“银行审批PPP新增融资趋严 补救存量放款瑕疵”

本篇文章1990字，读完约5分钟

图片来源:视觉中国

每经记者张钟尹每经陈星

ppp市场迎来了调整期。 不仅各地开始了项目库的集中整理，最近一些银行也收紧了ppp项目的审查和融资。

负责某商业银行分行政府类业务的张经理向《每日经济信息》记者表示，目前还没有确定不批准新的ppp项目，但从年底开始，对项目的要求更加规范严格，因此要遵循相关部门的规范文件 事实上，这样的规范要求现在拒绝了很多ppp项目。

查看法规遵从性项目的搜索

银行等金融机构是项目的重要供血来源，业内认为，只有在项目库中注册的ppp项目才能合理合规地采用财政支出来保证本金和收益的兑换。 在清理注销后，该银行将项目是否已入住作为注销要求之一，因此项目不受相关条款的保护。

在业界，银行内部的审查程序与财政部清书库的程序一致，预计基本上在今年3月底之前结束。 因此，一些银行出于监管风险，目前正在收紧对ppp项目的新融资。

e20研究院执行院长薛涛介绍说，银行此前投入的大量项目基于政府信用进行刚性兑付，3月项目审核后投入的项目一经清理出库，银行资金将面临风险。 因此，银行暂停批准新项目，先看那些项目合规，再考虑投入。

张社长也告诉记者，年11月底，个别银行已经在全国范围内暂停了ppp业务。 据他说，ppp项目有担保收益的要求。

记者了解到，要求确保收益、签订回购合同等“明股实债”的方法并非一例。 一个地方政府用“明股实债”的方法向金融机构融资，项目建设完成后，政府回购项目。

“明股实债”表面上可以理解为股票投资，实质上是债权投资的方法。 一位业内人士向记者解释说，银行千方百计与政府信用挂钩，不允许直接向政府贷款或向政府发放担保函后，银行通过ppp等方式向政府进行了举债。

但是，记者了解到，一些金融机构并未止步。 一家中国建设银行省级分行信贷部经理告诉记者，目前仍在为ppp项目融资。

大岳咨询社长金永祥也表示，从实践上看，各大银行的地方分支机构并未完全停止贷款。 这是因为在好项目竞争激烈的情况下，很可能失去机会。

一位省级ppp基金相关负责人向记者表示，“作为参与ppp全部环节的基金，我们参与了ppp资本金融资，目前没有收紧和暂停，但确实有更严格的考核要求，正在改善。 此前通过参与ppp项目可以寻求最低利润，但现在已经完全被禁止，要求金融机构回归风险控制，估算项目的实际收益情况。 ”

他给记者举了个例子，说现在更加重视项目本身的盈利情况。 “纯粹的收费项目我们不会优先投票，可能想多做一些包括招聘者收费在内的项目。 ”

金永祥预计，4月份项目是否入库很清楚。 届时，ppp项目融资将进入正常状态，银行也将根据现实情况发放融资。

库存项目的风险检查

以前的ppp项目融资进度一直很快。 从能较大反映ppp项目融资进度的开工项目来看，截至去年9月底，全国托管库项目中，开工项目914个，占落地项目的38.3%。 金永祥预计914开工项目4年累计投资额在2万亿元以内。

国家级示范项目开工率更高，截至年9月底，前三个财政部示范项目落地率分别为100%、100%、75.6%； 开工的示范项目有243个，占落地示范项目的42.5%。 这表明至少有42.5%的落地项目完成融资并进入工程。

金永祥表示，中国的ppp应用于实践的行业广泛，社会资本方也广，资金来源广，规模大，很快就达到万亿元，可以说是演化为经济政策。 PP项目都是长项目，时间跨度通常在10年以上，影响面和深度比较大，不是做几个项目的问题。

但是，随着各地开始规范ppp项目，火热的几年市场似乎降温了。 一些银行会收紧项目审查和融资，对市场，特别是落地的项目产生那些影响？

民生证券ppp研究中心负责人朱振鑫表示，目前银行对ppp态度谨慎，收紧ppp信用在两个方面最为重要。 一是暂停批准尚在审批中、尚未放贷的ppp项目。 二是对落地的ppp暂停贷款，进行风险检查。

朱振鑫认为，对第二类项目的影响暂时不能说，要看落地项目能否经得起考察，合法合规性不会受到影响。 如果有缺陷，政府、社会资本、银行三方协商进行整改救济，尽可能继续下去的可能性很高，毕竟中止的代价很高。 如果无论如何都不能达成一致的话，ppp项目可能会停产，但是大规模违约的可能性很低，毕竟政府、社会资本、银行三方都不想看到这种情况。

张业遂表示，在已有融资的项目中，如有不符合要求，银行将积极与政府、社会资本方谈判，各方采取补救措施，确保项目能够继续进行。 “因为项目中止对政府、社会资本、银行三者来说价格都很高。 ”

值得观察的是，也有地方国有企业对ppp停滞表现出些许担忧。 一位地方建筑国有企业投资融和部负责人告诉《每日经济信息》记者，企业中标的许多项目已经暂停，由于银行等金融机构观望政策如何调整，没有足够的资金启动。 他指出，目前各方正在等待3月底相关部门清理工作的结果和更加细致的监管政策。