“管住价钱异常波动 煤炭库存5年内将设上下限”

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每次经过记者周程实习陈适

12月7日，国家发展改革委、国家能源局《关于建立煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》)以下简称《意见》。 )及发布有关考核办法的通知，意见自年1月1日起施行，比较有效期至2022年12月31日。

今年年初，国家发改委等部门在《遏制煤炭市场价格异常波动备忘录》中确定，动力煤价格绿色区间为500元/吨~570元/吨。 《每日经济信息》记者观察到，今年夏天以来，煤炭价格暂时超过600元/吨的红色警戒线，背后贸易商囤积的迹象明显。 该意见是对症下药，规定了生产、经营、费用三者煤炭库存量的上下限。

意见称，从事原煤、配煤和洗选、煤炭加工产品销售等活动的煤炭经营公司，最低库存基本不低于上一年度三天的日常经营量。 在市场供不应求、动力煤价格大幅上涨超过安全区上限的情况下，煤炭经营公司的最高库存基本不会超过上一年度的月平均经营量。

意见认为，煤炭诉求大幅波动，出现价格高企时，可能引发煤炭公司超能力生产和违法违规生产，增加安全风险的电厂煤炭过低，会导致发电机组运行不稳定，甚至因煤炭短缺而停止运行。 在这种情况下，完善和健全库存制度是规范煤炭合理库存的比较有效的手段。

国家发改委有关司局负责人表示，目前煤炭市场总体稳定，价格在稳定中不断下降，港口、电厂煤炭储备均处于较高水平。 截至12月4日，全国统一电厂煤炭库存约1.18亿吨，可用天数为23天。 今年各地对迎峰度冬季煤炭保障十分重视，冬季煤炭储备工作发展较为积极，要点地区库存远远高于往年同期水平，为库存制度的制定和实施提供了有利条件。

华东地区某电厂内部相关人士对记者表示，将限制贸易商的煤炭囤积行为。 规定上下下游煤炭库存的上下限，就可以在一定程度上稳定煤炭的供需和价格。

关于煤炭生产公司，有煤炭储运工厂的煤矿，动力煤价格处于绿色区间时，必须维持5天设计产量以上的最低煤炭储备量。 大幅下跌超过绿色区间下限的，应当维持7天设计产量以上的最低储藏量； 如果大幅上涨超过绿色区间的上限，煤炭储量可以降到三天的设计产量以下。

按照区域煤炭储存标准，山西、陕西、内蒙古等煤主产区的煤炭火力发电厂，在库存量基本占15天以上煤炭消费量的其他地区煤炭火力发电厂，库存量大致为20天以上煤炭消费量。

另外，为了确保高峰期的夏度冬和重要活动用煤需求，相关电力公司要提前做好煤炭储运工作，确保煤炭使用高峰期到来前将最低库存水平在常态基础上再提高5~10天，其中褐煤电厂最低库存水平在常态基础上

关于最高库存，在市场供应赶不上需求，价格连续快速上涨的情况下，燃煤电厂的库存必须维持合理水平，不要超过该电厂几乎两倍的最低库存量。 在迎来高峰的夏度冬和重大活动期间，最高库存还可以上浮10~20天。

华东地区电厂相关人员对记者表示，这不仅给生产、经验、费用三者施加了“紧箍咒”，而且还注射了“定心剂”。 煤炭价格上涨时，不让生产、经营公司囤煤涨价。 在煤炭价格下跌的情况下，发电厂不会故意维持低库存，而是继续降低价格。 库存制度的建立将保障供需双方，促进煤炭供需和煤炭价格维持在比较合理的水平。

在发表意见的基础上，发改委还制定了考核办法，包括激励机制，还有违规惩戒和信用约束制度。

《煤炭最低库存和最高库存制度审查办法(试行)》规定的审查不符合标准的，不按要求提交相关数据，不配合有关部门进行检查； 账目不符、虚报、误报； 煤炭生产、经营公司的煤炭持有量连续3天达不到对应库存要求的道路运输直通电厂煤炭储存连续3天，水陆联合运输电厂煤炭储存连续7天达不到对应库存要求。

根据考核方法，建立公司库存执行情况“红黑名单”和要点关注列表制度。 各地可以根据每年的考核结果，结合地方实际情况，向经常实行最低库存和最高库存制度的公司通报表彰并列入“红色名录”，在资金奖励、计划电力安排、煤炭储运设施改造、资源输送力衔接等方面给予相应的支持

一年内未通过公司库存审查的，应当列入公司信用积分关注名单，进行积分关注和信用跟踪监测，有关部门对公司负责人签订合同； 2次未能达成时，进行通报批评； 3次以上未达标的，纳入公司信用“黑名单”，有关部门依法采取惩戒措施。 另外，因未执行最低库存制度和最高库存制度而发生煤炭短缺，影响发电供热的，按照相关规定追究责任； 对囤积、哄抬物价、扰乱市场秩序的价格违法行为，依法进行查处。