“去年我国公司对外投资额世界第二 缺乏风险判断等行为仍待规范”

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每个经记者张怀水经的毕陆名

对外开放是中国的基本国策，随着中国企业纷纷“走出去”，加强对外投资管理体制的改革和完整性越来越重要。

11月30日，国家发改委官网发布《中国对外投资报告》(以下简称《报告》)。 这份《报告》的副本显示，进入新世纪以来，中国对外投资保持了较快的增长态势。 截至2002年，中国公司对外投资额达到1961.5亿美元，对外投资额从2002年的世界第26位上升到世界第2位。

与此同时，《报告》还指出，我国公司对外投资行为需要进一步规范，如投资风险判断不足，投资项目屡遭挫折。 对外投资盲目乐观，一气呵成，引起东道国政府和舆论的误解等。 其次，加强对外投资管理体制改革将成为重要任务之一。

2000年，中国提出实施“走出去”战术以来，中国公司“走出去”的步伐不断加快，对外投资保持良好的增长态势。

《报告》显示，2005年，中国公司对外投资流量突破百亿美元。 年对外投资流量超过千亿美元； 年对外投资额首次超过外资利用额的一年，中国公司对外投资额达到1961.5亿美元，从2002年的世界第26位上升到年的世界第2位，同期占世界的比例也从0.5%上升到13.5%。

2002~年间，对外投资流量年均增长率为35.8%。 《每日经济信息》记者整理商务部统计数据后发现，2002年以来，中国对外投资从27亿美元增加到去年的1961.5亿美元，14年间增加了近72倍。 其中，2006~年间，中国公司对外投资增速连续10年保持两位数增长，投资额从2006年的211.6亿美元增至年的1961.1亿美元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉《每日经济信息》记者，以前很重视商品出口，但现在商品出口和资本出口并重。 以前我们以引进外资为主，但现在是引进外资和对外投资并重。 这种变化最直接地体现在对外投资的趋势上。

中国产业海外快速发展协会秘书长和振伟在接受《每日经济信息》记者采访时认为，中国自2000年提出“走出去”战术以来，对外投资连续16年保持两位数的增长。 “对外投资增长过快，还会产生恶性竞争、盲目跟风、不合理投资等问题。 加强对外投资管理体制改革，对于公司更好地“走出去”具有长远的战术意义。 ”

除投资额逐年大幅增加外，《报告》还显示，中国企业对外投资的分布区域也越来越广。 截至年底，我国对外直接投资分布在全球190个国家和地区，国内投资者设立对外投资公司3.72万家，覆盖全球80%以上的国家和地区，国外公司资产总额达5万亿美元。

其中，按大陆分布，亚洲投资最多，库存9094.5亿美元，占67%； 其次是拉丁美洲，为2071.5亿美元，占15.3%； 欧洲872亿美元，占6.4%； 北美洲为754亿7000万美元，占5.6%； 非洲为398亿8000万美元，占2.9%。

《报告》指出，从总体上看，中国企业对外投资规模的迅速增长，反映了中国经济实力的不断增大和对外开放水平的大幅提高。 但是，中国对外投资的质量和效益仍然有待提高。 与外国跨国公司相比，中国企业在企业品牌、跨国经营、风险应对等方面还有差距，在全球价值链中的地位和影响相对较弱。

这次报告还说，中国对外投资快速发展速度很快，但中国公司的对外投资经营行为还不规范。 例如，缺乏对投资风险的判断，投资项目经常受挫； 对外投资盲目乐观，一气呵成，引起东道国政府和舆论的误解等。

中国公司的对外投资中可能有那些不规范的现象吗？ 振伟和记者说，首先可能有恶性竞争。 “在基础设施、交通、轻工业等行业，有很多对外投资公司。 在一个项目中，有多家公司进行着恶性竞争的情况。 ”

其次，在和振伟看来，首要体现在盲目跟风和非合理投资上。 “很多公司对海外市场不了解，跟风‘走出去’，一旦在海外投资经营陷入困境，就会开始扭曲不合法、不正当的头脑。 例如，投资虚拟产业或转移资金。 ”

这两种不规范现象是企业广告主观层面的行为，但和振伟表示，另一家公司跟不上投资环境的变化，发生了不规范现象。 “过去，许多投资目的地国家经济落后，很少考虑投资项目的类型。 目前，许多国家对节能环保、绿色投资等投资项目有限制条件。 但是，有些公司没有按照当地法律法规进行投资。 ”

《报告》指出，改革开放以来，我国的对外投资管理体制经历了逐渐放松的过程，我国的对外投资管理从“以审批为主”变为“以备案为主、以审批为辅”，大大简化了审批手续。 今后一段时期，中国将积极构建开放型经济新体制，对外投资管理体制改革将是其重要任务。

对外投资管理体制有何变化？ 商务部新闻发言人高峰在新闻发布会上表示，商务部将下一步加强海外投资真实性审查，进一步完善海外投资备案管理制度，积极推进海外投资立法。

和振伟认为，加强对公司投资真实性的审查和加强对外投资立法是两个重要方向。 我们还认为，建立诚信档案管理制度、失信惩戒、建立新闻互联平台也非常必要。

《每日经济信息》记者，今年8月18日，国务院办公厅转发国家发改委、商务部、中国人民银行、外交部《关于进一步吸引和规范境外投资的指导意见》，鼓励、限制、禁止3类境外投资活动，举办房地产、酒店、电影院、娱乐业、体育