“PPP地方监管收口：江苏率先严控政府付费类项目”

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经过记者张钟尹

面对超过10万亿规模的ppp (政府与社会资本的合作)市场，相关监管工作从“关注量”向“关注质”方向逐渐加剧。

最近，江苏省财政厅发表了《关于进一步推进政府与社会资本合作规范快速发展的实施意见》(以下简称《意见》)，这也成为我国第一个ppp规范的地方文件。 意见指出，在项目库管理中，对没有现金流、完全由政府支付的项目必须严格管理。

此前，财政部金融司司长王毅指出，组织集中清理项目库，无条件、无规范开展“两个论证”的项目，特别是公共产品无属性、资本金不足或资本金透支后，长期有效支付的机制，并不存在自身资金。

资料来源:财政部官方网站

p近年来发展很快。 财政部数据显示，截至今年9月底，全国进入开发阶段的ppp项目达到6778个，总投资约10.1万亿元，其中落地项目2388个，投资约4.1万亿元。

PP市场释放量发展迅速，带来的一点问题也受到监管层的关注。 本月初，财政部金融司宣布，将有组织地开展项目库集中整理。

ppp项目的盈利机制通常有三种:招聘者付费、政府付费和可行性缺口补助。 由于后两种回报机制涉及政府财政资金的采用，行业和社会公众对此非常关注。

根据《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金) 113号文) )，政府支付是指社会资本获得投资回报的资金来源于政府支付的费用，是ppp模式的三种回报机制之一。 一般来说，市政道路、公园等运营成分少的ppp项目多采用政府收费。

据全国ppp综合新闻平台项目库第八期季报报道，管理库项目中，(不含识别阶段)政府市场混合收费)即可行性缺口补助)项目2715个，投资额5.5万亿元，分别为40.1%和54.3%万亿元。 政府收费项目2679个，投资额3.0万亿元，分别占39.5%和29.4%。 从投资额来看，政府混合收费系统和政府收费系统所占比例超过了8成。

江苏现代资产投资管理顾问有限企业董事长丁伯康向《每日经济信息》记者表示，政府支付的回报机制本身没有问题，但目前担心突破财政负担能力10%的红线，或以其他方式绕开预算支出安排，将带来政府债务的隐性风险

一位财政系统官员向《每日经济信息》记者拆解后表示，目前政府收费项目在入库项目中约占三成，从各方面的文件和高层表现来看，并不意味着政府收费项目不能进行，也不意味着不能进行运营。 他认为，必须充分重视ppp项目的运营、业绩和长时间的按业绩支付机制。 否则，就难以发挥对社会资本的激励和制约作用，也不利于ppp项目整体的效率提高。

此次江苏发布了ppp首批地方性规范文件，对无现金流、要求完全由政府支付的项目严格控制的前期ppp项目数量较多、地方政府支出责任较高的地区申报的项目，必须严格管控 无绩效考核机制、社会资本实际不承担项目建设运营风险、不在公共服务范围内的纯商业类项目等不得纳入省ppp项目库。

财政部ppp中心数据显示，截至9月30日，江苏入库项目(管理库) 210个，投资额达到4738亿元。

丁伯康向记者表示，江苏要严格控制政府收费项目，保障财政负担能力，首要的是论证10%“红线”的硬性约束，防范隐性债务风险。 目前，ppp不仅仅追求规模和数量，更强调ppp的本质。 是提高政府投资、社会资本运营的效率。

据记者观察，上个月，江苏省财政厅副厅长宋义武表示，江苏部分地区存在财政负担能力风险。 相对于ppp项目财政支出责任不得超过当地财政预算支出的10%的规定，有些地区不严格，没有执行力。 部分地区近年来ppp项目数量多、增长快、存在过热现象，特别是纯政府收费项目比重较大，ppp项目财政支出责任已接近10%的红线，部分地区超过10%，值得高度重视。 对此，他要求加强对ppp项目实施方案的审查，严格遵守10%的财政支出责任“红线”。

大岳咨询有限公司社长金永祥告诉《每日经济信息》记者，经过几年的快速发展，ppp获得财力的10%在一点点上达到了上限，政府正在密切关注这个问题。 从投资额来看，江苏不是ppp大省，前期做的项目整体规范，该文件对全省影响不大。

根据上述财政系统相关人士的分析，10%的红线规定，首要的是不能一个人进行ppp，否则即使不直接带来政府债务危机，也有可能造成未来政府的支付困难，带来隐性的债务风险 一个规范的ppp项目是政府根据社会方面将来提供的公共服务的业绩支付相应的价格，不会导致政府债务的增加。