“1800亿养老金到账投资 明年将建中央调剂制度”

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经记者李彪每经陈星

11月1日，人社部召开新闻发布会，通报去年第三季度人社工作进展情况。 人社部政策研究司副司长、信息发言人卢爱红介绍，基本养老保险基金投资运营稳步推进，共收到9个省(区、市) 1800亿元，并已开始投资。

下一步，养老保险全国统筹将迅速推进。 卢爱红表示，明年将实施基本养老保险基金中央调剂制度。

中国社科院世界社会保险研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济信息》记者，实行基本养老保险基金中央调剂制度后，大部分养老金还在地方上。 “这只是过渡，要真正实现统一，需要采取一点国家的方法，进行全国性的统一统治。 ”

越来越多的社会保险基金参与投资运营

我国社会保障覆盖范围持续扩大，截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为9.05亿人、11.29亿人、1.86亿人、2.24亿人、1.90亿人。 1~9月，5只基金总收入4.7万亿元，比去年同期增长37.7%，总支出4.02万亿元，比去年同期增长34%。

其中养老金的投资运营备受瞩目。

卢爱红表示，基本养老保险基金投资稳步进行，北京、安徽等9个省(区、市)政府与社会保险基金理事会签订了委托投资合同，合同总额4300亿元，其中1800亿元资金已入账并开始投资。

年8月，国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，划分了养老金投资运营的各方面责任，确定了投资方向和比例，为养老金投资运营制定了管理规范。

年末，养老保险基金投资运营实施工作正式启动，最先与社会保险基金理事会签约的有7个省，资金规模达到3600亿元。

现在加入养老金投资运营团队的地区很多，投资规模也越来越大。

房连泉表示，从全国来看，养老金余额多，能够投资运营的省份只有十几个，集中在外来人口较多的省份。

值得注意的是，养老金投资运营的根本目的是实现价值增值，除养老金外，还有越来越多的社会保险基金参与投资运营。

卢爱红指出，下一步将加强基金的投资和监管。 研究制定城乡居民养老基金的投资运营和职业养老基金管理相关政策。

根据《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，截至年底，城乡居民基本养老保险参保人数为50847万人。 城乡居民基本养老保险基金年收入2933亿元，基金累计达到5385亿元。

对此，房连泉认为，目前城乡居民基本养老保险基金统筹水平较低，基本在市县一级，比较分散，调动难度大，可供投资运营的基金规模不大。

全国统一很难实现

在养老保险制度改革中，养老保险基金的全国统一一直备受关注。

卢爱红说，在党的十九大民生特别新闻发布会上，人民社会部部长尹蔚民说，要尽快建立基本养老保险基金的中央调剂制度。 该制度是养老保险制度改革总体方案中的重要制度安排，核心是应对人口老龄化、人口抚养率持续下降，处理区际基金失衡问题。

卢爱红说，十九大报告指出，尽快实现养老保险全国统一，从目前情况看，全国各地基本实现了省级统一，为全国统一奠定了良好的基础。 我们正在与有关部门合作，加快推进养老保险全国统筹工作，迈出明年的第一步，首先要实施基本养老保险基金中央统筹制度。 ”

在谈到实施基本养老保险基金中央调剂制度的目的时，卢爱红说，这是为了平衡地区间人口结构，特别是人口迁移造成的抚养比差异造成的养老保险负担、调剂不足，进而在全国范围内发挥养老保险的互助作用，促进养老保险制度的可持续快速发展。

不愿签署的行业专家向《每日经济信息》记者介绍说，目前养老金实现了省级统一，基本上各省建立了省级调剂制度，余额较高的地级市按一定比例上缴，省级主管部门将这笔钱调剂到基金紧缺的地级市 养老金的大部分钱还在地级市手里。

房连泉认为，调剂只是过渡，实现全国统一需要全国性的统一性支出，难度依然很大。