“自由贸易港建设已进入实操阶段 专家建议由沿海向内陆梯度推进”

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经记者张怀水经陈星

10月26日，商务部信息发言人高峰在例行新闻发布会上表示，将与相关省市部门合作，在高标准、高水平建设自贸试验区的基础上，积极开展自贸港建设事业。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明认为，自贸港建设有望从知识产权、劳动权益、环境保护等方面继续瞄准国际高标准经贸规则，为我国双边、区域自由贸易协定和投资协定的谈判和加入国际规则积累新的制度经验。 这是顺应国内外大势的客观需要。

十九大报告提出:“赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索自由贸易港的建设。” 为自贸试验区的下一步建设提出了更高的要求，指明了新的方向。

《每日经济信息》记者从发布会现场获悉，上海自贸试验区已经提出设立自贸港区，根据国家授权实行集约化管理体制，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立并完善风险防范体系

浙江自贸试验区制定了初步建成自贸港区先行区的快速发展目标，比照国际标准，推进了以油品为中心的国际大宗商品贸易自由化。

“目前，我们正在与上海市相关部门合作研究制定相关建设方案，收紧自贸试验区制度创新的核心任务，大力探索自贸港的建设。 ”高峰时期变得明显。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，过去我们对港口、园、区的概念并无特别区分，都是对外开放的窗口。 “目前，我们更加重视港口的功能和作用，强调港口功能和区域特征的结合，扩大资源优化配置的范围。 ”

从目前来看，随着第三次自贸试验区挂牌，我国已经形成了11个自贸试验区，扩展到东中西部地区，但并不是所有自贸试验区都具有港口特质。 那么，未来的自由贸易港该如何布局呢？

白明认为，自由贸易港“必须有港口”是以前流传下来的观点，在没有港口的中西部地区也可以建设自由贸易港。 “根据国外经验，自由贸易港分为有水港和无水港。 有水港是指港口，无水港是指空港和陆路运输港。 所以，未来自由贸易港建设可以打破地域限制。 ”

据记者观察，十九大报告提出“自由贸易港”概念后，自由贸易港成为热门词汇。

广州市委书记任学锋表示，以创新精神探索南沙自由贸易港建设，推进南沙开发建设取得新突破，建设粤港澳海湾深度合作示范区。

厦门市委书记鞖金佳说，厦门将探索建立自贸试验区升级版，争取建设自贸港。

此外，内陆自由贸易区的地方领导人和专家学者也表达了对自由贸易港建设的理解。

西安市委书记王永康表示，自贸港是自贸试验区升级版，也是“一带一路”建设的推进器，给内陆地区开发开放带来新机遇，也是消除中西部地区快速发展不平衡的途径之一。

泸州市委书记蒋补义说，泸州是四川自贸试验区的重要区域，泸州需要发挥港口特点，谋求建设自贸港。

华中科技大学自由贸易区研究中心执行主任陈波表示，自由贸易港建设必须循序渐进。 “沿海地区先试点，积累经验，逐步向内陆地区推进。 ”

根据高峰时期的介绍，第十九次报告中提出探索自由贸易港的建设，实际上是对改革开放试验场的建设提出了更高的要求，指明了新的方向，要求我们推行更高的标准、更全面、更深入的开放新格局。

白明告诉记者，为了标记世界最高水平的自由贸易港，新加坡和香港是两个重要的参照基准。 “我们一些城市港口的吞吐量、基础设施并不比它们差。 但是，管理能力、管理体制、效率、国际化服务还有差距。 ”

“但是，这两个地区作为自由港，实现了许多政府行政职能的让渡和弱化。 在这一点上，我们可能和那个不一样。 一线开放、二线监管，至少需要备案。 这是基本条件。 监管不能完全放开，但政府授权的自由度可能会进一步放宽。 ’明确地说。

今年上半年出台的《中国(上海)自贸试验区改革开放方案》也提出在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内设立自贸港区，标注国际最高水平，实行更高标准的“一线开放”、“二线安全高效管理”贸易监管制度。

一位专家向记者表示，部分自贸试验区自行拥有港口和保税港，例如上海自贸试验区拥有洋山港。 天津自贸试验区拥有天津港保税区； 辽宁自贸试验区拥有大窑湾保税港区。 未来不是要特别设立自由贸易港吗，还需要注意。

顾学明表示，探索自由贸易港的建设，不仅要从物理层面考虑如何建设，还必须将其作为更高水平对外开放的“支点”。

“探索自由贸易港建设，率先在部分地区扩大开放，在货物贸易、服务贸易、投资、人员流动方面给予更加开放的先行试验措施，将为全国实施新的高水平开放进行压力测试，为经济的长远快速发展，“开放红利期” ”顾学明想。