“新版国资经营预算编报办法出台 支出首要处理国企历史遗留问题”

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每经记者张钟尹每经陈星

国有资本经营预算作为“国家帐簿”的四大预算之一，备受社会关注。

10月26日，新版《中央国有资本经营预算编制方法》(以下简称《方法》)公布。 方法:处理国有公司的历史遗留问题和相关改革价格支出是国有资本经营预算支出的首要方面，确定中央公司剥离国有公司社会职能、处理国有公司存在的体制机制问题、弥补国有公司改革价格等方面为首要支撑。

中国社科院财经战术研究院副研究员何代欣告诉《每日经济信息》记者，公司运营社会职能的明显弊端之一是增加公司自身经营价格，加重公司负担。 此外，还可能出现资源闲置和浪费，如学校和医院等公共服务的采用率较低。

关于支出规定更详细

这次发表的方法是在年度版中修订的。 针对年版，方法对支出方面作出更详细的规定，重新处理国有公司的历史遗留问题和相关改革价格支出用途。

财政部数据显示，全年中央国有资本经营支出预算数为1161.03亿元，比上年减少289.58亿元，减少20%。

其中，处理历史遗留问题和改革价格的支出预算数为510.4亿元，增长227.16亿元，增长80.2%。 第一，包括向“三薪一业”转移补助支出、国有公司棚户区改造支出、消除过剩产能和处置僵尸公司人员配置支出、离休干部医疗费补助支出等。

另一方面，年中央国有资本经营支出预算1551.23亿元，其中，历史遗留问题处理和改革价格支出582亿元，增长341.13亿元，增长141.6%。

国有企业运营社会职能主要包括职工住房“三供一业”(供水、供电、燃气供应及房地产)、离退休人员管理、教育机构、医疗机构和消防市政等其他机构五个方面。

根据年财政部、国资委颁发的《中央公司职工家属区“三供一业”中央财政补助资金管理办法》，中央财政对中央公司“三供一业”分离移交费用补助50%，对原政策性破产中央公司“三供一业”分离移交费用补助100%。

国资委主任肖亚庆表示，各级国资委监管公司运营社会职能的机构约1.66万个，其中职工家属区“三薪一业”管理机构约4900个，国有公司每年要承担1400多亿元的费用，以运营社会职能为例。

根据国资委的安排，“三薪一业”的分离移交工作到年底基本完成。 2019年以后，国企不再以任何方式为员工家属区的“三薪一业”承担相关费用。

何代欣对《每日经济信息》记者表示，国有资本经营预算是公共财政的账本，财政部此次发文中规范国资第一支出，对剥离国企运营社会职能的工作可能有积极意义，其工作将加快进程。

投入到越来越多的重要领域

并且，国有企业资本金注入也是中央国有资本经营预算支出的重要方面之一，首先采取为中央企业和产业投资基金提供资金的方法，使中央企业更好地为国家战术服务，将国有资本越来越投入关系到国家安全和国民经济命脉的重要领域和重要行业。

财政部于2009年3月颁发的《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》规定，对产业投资基金的注资，由投资运营企业采用市场化办法启动产业投资基金的设立，发挥财政资金杠杆作用，带动社会资本日益重要、前瞻性的战术产业、生态环境保护、科技进步、公共服务、国际化经营等

去年年底，国资委相关负责人表示，在大力督促央企实践创新驱动战术方面，大措施是设立国协、国同、国创、国新四大招商基金，这四大基金的第二个字是合作创新，分别是航天科技、招商局集团、中国国新

值得注意的是，国有资本投入到越来越多的重要领域。 年财政部通过国有资本金注入办法向58家中央文化公司增资12亿元。 其中，为推进文化行业供给侧结构改革等投入8.7亿元，为支持公司并购重组等投入2.9亿元，为处理公司历史遗留问题等投入0.4亿元。

财政部相关负责人表示，国有资本预算改革的优势之一是充分体现了集中力量办大事的要求，重点支持公司完成重组改革、科技创新、媒体融合、文化进军海外等重要任务，70%的资金用于支持大骨干公司。