“每日经济信息专访自贸区蓝皮书副主编李圣刚：升级自贸体系 要让国内自贸试验区与国际自由贸易区对接”

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经过记者张怀水

说到自由贸易区的概念，许多人认为是指国内的11个自由贸易试验区。 事实上，我国自由贸易区的建设包括国与国之间的自由贸易区( fta )和国内自由贸易试验区) ftz两个层面。

随着第三批自贸试验区于今年4月成立，我国已经初步形成了“1+3+7”自贸试验区格局。 除此之外，我国还与23个国家和地区签署了15个自由贸易协定，立足周边，辐射“一带一路”，初步形成了面向世界的自由贸易区互联网。

如何正确理解自由贸易区的定位和功能？ 自由贸易区的建设需要尽快处理那些问题吗？ 未来如何拓展自由贸易区建设的广度和深度？ 与上述疑问形成对比的是，9月20日，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者参加了由中国社会科学院金融研究所、特华博士后科研工作站、社会科学文献出版社联合举办的《自由贸易区蓝皮书:中国自由贸易区快速发展报告()》以下“自由贸易区蓝皮书”。

发掘FTA和ftz对接的可能性

nbd :目前中国自贸试验区建设文案宣传了很多经验，但自贸区的快速发展暴露出模仿性强、创新性不足等问题。 你认为应该怎么处理这些问题？

李圣刚:常说的自由贸易区是指内陆的11个自由贸易试验区，也就是ftz。 首先，自由贸易试验区所属的各个区域接受的任务不同，所以一定会有差异； 其次，实地考察表明，部分自贸区管理者仍按原经济技术开发区、保税区的思路进行管理，未探索自贸区自身的特点和定位。

自由贸易试验区的快速发展需要构建互联网化的结构体系。 从ftz建设水平来看，现在有11个，未来可能会越来越多。 例如，将来有可能在云南、广西等沿边地区设立自由贸易区，促进与沿边省接壤的国家的合作。

国内自贸区的建设不应局限于自己所属的“一亩三地”，未来应探索国内自贸试验区( ftz )如何与自贸区( fta )接轨，构建升级版自贸区体系。

NBD :这不是第一次出现FTZ和fta相对的话题吗？ 怎么连接ftz和fta？

李圣刚:这不是什么新话题，但还在探索中。 例如，中澳谈判自贸协定时，专门讨论了与上海自贸试验区对接的问题，以及澳大利亚公司进入上海自贸试验区投资的具体措施等。 目前，浙江舟山自贸试验区的中澳现代产业园也是fta与ftz结合的例子。

目前，将fta与ftz联系起来的最大问题是缺乏专业的咨询服务机构。 我国许多公司对自由贸易区政策的利用效率还不够。 现在，面对更高水平的国际贸易规则，政府要鼓励设立提供自由贸易区咨询服务的各种机构，使各国公司完全利用自由贸易区的优惠政策，通过纠纷处理机制维护权益，降低交易价格。

具体方法可以采取由政府主导逐渐向市场化过渡的方法。 例如在自贸试验区内设立专门针对各国自贸区的机构，提供其他国家的法律、政策咨询服务等，提高真正意义上的自贸区对外开放的水平。

“一带一路”为自由贸易提供了契机[/s2/]

NBD :除了FTA和ftz相结合以外，那些路径能提高自由贸易区的建设水平吗？

李圣刚:目前，我国已经建立了许多国家和地区及自由贸易区，覆盖我国30%左右的进出口贸易总额，立足周边，辐射“一带一路”，初步形成了面向世界的自由贸易区互联网。 但是，我国自由贸易区的建设水平与发达国家相比还比较落后，主要体现在贸易额所占比例不高、深度和广度不够等方面，“一带一路”倡议的提出为我国自由贸易区的互联网建设提供了完全的契机。

“一带一路”构想除了一点具体的建设项目外，更重要的是让本国在缓解经济危机方面增加区域合作的动力。 例如，波兰非常欢迎中国企业在“一带一路”的倡导下，加强与中东欧的技术方面合作。

nbd :“一带一路”和FTA之间有结合的潜力吗？ 怎么结合？

李圣刚:首先，在“一带一路”的倡导下，我国制定的各项政策要积极服务于自由贸易区建设，而且在与沿线各国签订的自由贸易协定中也要充分体现“一带一路”的大体和精神，实现“一路”与我国自由贸易区战术的统一

值得注意的是，“一带一路”沿线许多国家自身的快速发展战术自然符合“一带一路”建设。 哈萨克斯坦的“光明之路计划”、印度尼西亚以基础设施为中心的“全球海洋支点计划”等。 由于这些国家都是与我国已经建立或计划建立自由贸易区的合作伙伴，因此这双方比较有效的对接可以产生较大的项目标杆作用。

另外，从ftz的水平来看，我国现有的11个自贸试验区大多承担着与“一带一路”建设直接对接的任务。 例如，上海自贸试验区纳入了“一带一路”的愿景和行动计划； 广东自贸试验区主要通过与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的经贸往来，建设物流、投资、贸易枢纽。 辽宁省作为“一带一路”规划中的18个重要省区之一，其自贸试验区主要承担着向中蒙俄经济走廊和东北亚地区开放的任务。

要实现两者之间比较有效的对接，必须通过比较有效的国家战术进行支援。 我认为应该以“一带一路”为依托，不断完善我国自由贸易区的互联网，让更多的省份和国家参与，进而提高自由贸易试验区建设与“一带一路”建设的对接效率。