“声明融资担保函作废引质疑 湖南宁乡收回“作废声明””

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地方杠杆作用再次受到关注。

最近，湖南省宁乡县有关部门以宁乡县人民政府的名义发表了《关于融资担保函无效的声明》(以下简称《无效声明》)，“年1月1日以来，我县人民政府及相关职能部门在国有企业融资过程中发出的所有担保函、承诺函均无效，其承诺、承诺函

文件曝光后，立刻引起了巨大的风波。 8月24日，宁乡县人民政府发表声明，认为撤销声明不妥，不仅没有正确理解和掌握中央政策要求，反而证明了县人民政府，并采取了一系列措施，极大地误导了舆论。

根据财政部的要求，地方政府为融资平台融资发放的担保函目前面临协商、修改。 但是，这涉及到地方政府、融资平台企业、金融机构等诸多利益相关公司。

每经记者张钟尹每经毕陆名

宁乡回收担保函废除声明

宁乡是中部地区百强县之一。 据宁乡县财政局介绍，全年，宁乡县政府性债务总额约163亿元，其中，政府负有偿还责任的债务约90亿元，政府负有担保责任的债务约7.4亿元，政府可能承担一定救济责任的债务约65亿元。

8月23日，据相关媒体报道，宁乡县人民政府发表《废止声明》。 根据该声明，财政部、国家发改委等六部委联合下发文件，金融机构向融资平台等公司提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保

该《销毁声明》规定，“据此，年1月1日以来，我县人民政府及相关职能部门在国有企业融资过程中签发的全部担保函、承诺函全部销毁，其承诺、担保的若干事项和行为无效。 持有声明相关相关担保函、承诺函的公司，请依法按照规定通过原渠道退还担保函、承诺函。 ”

这引起了社会的广泛关注，有业内人士认为宁乡县经济基础和工业实力雄厚，长期以来一直是受金融机构欢迎的高质量顾客。 此次宁乡县的《废除声明》一发表，舆论纷纷表示“还是很意外”、“不符合合同精神”。

8月24日，宁乡县人民政府发表声明，撤回前述《废止声明》。 声明说，宁乡县人民政府十分重视，迅速召开专题会议研究，这份《废止声明》有不妥当之处，不仅没有正确理解和掌握中央政策的要求，也没有证明县人民政府并落实一系列措施，严重误导了舆论。 会议决定立即收回此信，向社会各界表示衷心歉意。

政府的违法保证不受保护

严格来说，地方政府的所谓担保函本身没有法律效力。

财政部附近的一位记者告诉《每日经济信息》记者，地方政府短时间内连续寄信在法律上没问题，但市场不太被接受，地方政府可能看起来不诚实。 但实际上，这种违法担保关系自始至终不受法律保护，不存在诚信问题。

根据上述财政部相关人士的分析，担保法、预算法都规定地方政府及其部门的担保是违法的，违法担保合同自始至终无效。

通过采访，明确了很多银行和信托企业对于地方政府发行的担保函和承诺函也没有实际的法律效力。

但是，一位银行领域的人告诉《每日经济信息》记者，担保函本身是违法的，但他认为，既然以前是政府部门签发的，这就比较有效。 撤回需要双方协商，银行需要提出增加土地、应收账款等担保资产等条件。

今年5月，财政部等六部委下发文件，确定“督促相关部门、市县政府加强与社会资本方平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处理，全面纠正地方政府不规范融资担保行为”。

许多政府和业界人士向《每日经济信息》记者表达了同样的意见。 许多担保函发生在财政部的一系列规范文件之前，相关贷款性质等相关问题需要逐一查清，不应当采取“一律”的方法，因此，平等协商妥善处理是实事求是的方法。

从大局上看，上海财经大学教授郑春荣认为，年置换债务的解决方案实际上处理了许多地方政府库存债务的问题。 但是，进入今年以来这一期间的债务增量，由于部分地方政府存在“擦边球”的情况，仍然存在违法的举债行为，今年财政部将着力完善规范。