“国务院法制办就PPP征言：专家建议将项目中政府定位为经济主体”

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每经记者张钟尹每经毕陆名

《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《ppp条例意见稿》)发表后，近一个月引起了广泛的讨论，目前正在征求社会各界的意见。

8月16日，国务院法制办公室召集了部分政府和社会资本合作( ppp )行业的专家，就ppp条例意见稿征求了专家意见。

同一天，中国财政科学研究院举办了“ppp立法研究成果发表与研讨会”(以下称研讨会)。 财政部ppp中心主任焦小平在会议上表示，ppp从治理模式的改变、管理模式的改变最终必须达到质量提升插件，其核心价值观、核心理念是质量提升插件。 从ppp的本质来说，是选择政府自己做好，还是市场做好。 据说ppp有价值是比较概念，有些专家认为“有价值”应该写成“有价值”。

在PPP中需要剥离政府的多个角色

自年中央大力宣传ppp模式以来，ppp项目数量和投资额呈爆炸式增长。

财政部ppp中心数据显示，截至今年上半年，全国ppp综合新闻平台项目库入库项目达到13554个，累计投资额16.3万亿元。

今年以来，在我国庞大的ppp市场不断规范的情况下，ppp条例意见书的发表是一个重要标志。 由于《每日经济信息》记者对情况的掌握，业界对该文件给予了很高的评价。

中国财政科学研究院院长刘尚希在上述研讨会上表示，ppp条例的意见稿取得了进展和进步，体现了“共治理念”。 用“共治理念”推进ppp立法，意味着多元化、共同执政，政府、市场、社会参与。

不可避免的现实是，目前的实践中存在着ppp项目社会资本方重新建设、轻运营等问题，刘尚希认为造成这种情况的重要原因是不明确性太多。 在ppp项目推进过程中，政府面临行政主体、经济主体、民事主体等多重身份转换，导致社会资本方对政府的不信任，政府也对社会资本方产生质疑，担心项目有问题，政府必须将债务触底。

怎样才能有效地处理这个问题呢？ 这也与ppp条例的定位问题有关。 刘尚希认为，ppp立法是多元主体之间平等对比的伙伴关系，应定位为以民营企业为基础、社会本位，而不是经济法和行政法。

在他看来，ppp的目的是为老百姓提供公共服务，这也是公共服务供给侧结构改革的重要措施。 既然提供公共服务，就必须强调“社会本位”。 只有定位为民商法，才能从法律上明确政府与社会资本的关系。

这里重要的是，有必要将政府从多层主体、多重角色中剥离出来，明确其经济主体、民事主体的地位，ppp立法应定位于调整平等主体之间的经济关系。

“处理政府和社会资本方面相互之间的信任问题，需要稍微增加一些区分政府行政主体身份和经济主体身份的规定。 ”刘尚希强调，在ppp项目中，将政府定位为经济主体、民事主体，促使与社会资本方平等合作，是双方建立信任关系的内心稳定。

专家:有价值的评估

现在，ppp条例意见稿中不包含ppp项目，需要进行有价值的评价。 但是，记者观察到财政部ppp入库项目、项目公开新闻中包含的东西会导致有价值的评价的情况。

这也是业界讨论较多的重点之一。 什么是有价值的东西？

根据财政部的规定，物价评价是评价是否使用ppp模型代替政府以前流传的投资运营方法是提供公共服务项目的评价方法。

它包括定性评价和定量评价，定量评价可以作为项目全生命周期风险分配、价格测算和数据采集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。

举个例子，财政部ppp中心网站显示，已进入执行阶段的山东省济宁市汶上县都怡养苑医养结合项目物经价值评估定性分析，具备全生命周期整合潜力、风险识别与分配、潜在竞争度、政府机构能力等7个基本

北京大岳咨询有限公司社长金永祥向《每日经济信息》记者表示，有价值的评价在ppp中已经有很多实践，今后也可能会用到，但在此次ppp条例意见稿中并未提及，建议在立法中加以考虑。 实施方案中可以对定性物品的价值评估提出要求，作为ppp可行性论证的组成部分。

一位财政系统官员告诉《每日经济信息》记者，物有所值和财政承受能力是两项事业，只有设物有所值的环节，才能知道项目是否适合ppp，政府支出责任是否在财政承受能力之内