“按日处罚手段威力弱于预期？ 环保部拟为“长牙的”环保法再补“利齿””

本篇文章1638字，读完约4分钟

经过记者李彪

日连续处罚作为新环境保护法最重的处罚手段之一，应该对遏制公司的环境违法行为发挥更积极的作用，但从实施两年多的情况来看，其威力还没有充分发挥出来。

5月18日，环境保护部发布了《关于环境保护部的撰改<； 环境保护主管部门实施每日连续处罚办法>的决策(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见的通知，决定修订正在实施的《环境保护主管部门每日连续处罚办法》)以下简称《办法》)。 此次修订部分第一共有四个条款，包括增加每日连续处罚的采用行为范围，删除对违法污染行为重新审查的期限等。

工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济信息》记者，目前《办法》面临的问题首要是地方环保部门操作困难，如按期开始连续处罚的时间不太明确，这方面还需要进一步细化、完善。

平均处罚额没有明显增加

年1月1日施行的新环境保护法中，首次加入了每日连续处罚条款，被认为是业界最具威慑力的执法手段之一。 据统计，全年全国每天连续处罚案件715起，罚款数为5.7亿元，每起案件平均处罚金额约为79万元。 年全国连续1天处罚案件1017起，增长42%，罚款数8亿1400万元，增长43%，连续1天处罚案件平均处罚金额约80万元，平均处罚天数约15天，最长处罚天数141天。

值得注意的是，从年、年连续两年的实施情况来看，每日连续处罚在案件数量和平均处罚金额上没有明显变化，这种手段是否发挥了应有的威力备受质疑。

环境保护部认为，年来，全国实施每日连续处罚、扣押、停产限制、移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪的移送5类案件数量迅速增加，但每日连续处罚的整体案件最少。 每天的连续处罚实际上与常规的违法污染问题，特别是超标污染问题相比是最重要的。 年实施以来，每天的连续处罚件数没有太大变动，维持在每月50~60件。 年月日每天连续处罚件数达到80件，但各事件的平均处罚额没有增长。 每天连续处罚案件的增幅相对较少，处罚力度不变。

环境保护部强调，每天的连续处罚手段没有一一发挥威力和作用的主要原因是制度设计不符合执行的现实，或者实施价格较高，因此有必要对《办法》进行大幅度修订，有利于进一步提高执法力度。

骆先生认为，《办法》在执行中，最重要的障碍在于公司违法开始时间的判定。 地方环境保护部门在向违法公司开具罚单时，必须有充分的依据，执法中难以操作，甚至需要完整。

计划修订四个条款

工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施，目前工业公司达标率约为70%，许多违法公司超标排放。 为了推翻目前公司大比例超标的现状，使公司守法常态化，必须加大执法力度，采取最严厉的手段惩治超标排污行为。 环境保护部强调，在现阶段，必须采用充足的按日连续处罚手段，让超标排污公司付出较高的经济代价，进一步促进公司达标排污，推进公司合规。

为此，征求意见稿首先修订了《办法》四项条款。 具体调整第五条连续日处罚的适用范围，增加一个“未依法取得污染物排放许可证的”。 将“非法倾倒危险废物的情况”改为“非法排放、倾倒、处置危险废物的情况”； 第十条将编撰修改为“环境保护主管部门发送责令改正违法行为的决策书后，应当组织审查污染物排放者违法排放污染物行为的改正情况”等。

对于主要文案的修订，环境保护部也分别出具了修订证明。 例如，关于取消审查期限30天的规定，环境保护部认为审查期限30天的规定影响了每日连续处罚制度威力的发挥，约束了执法人员的手脚，没有上位法的根据。 复验期取消后，执法人员随时可以去复验，无需规定“复验”。 取消复核期限和复核的规定，将对加强执法力度和简化执法产生深远的影响。

对此，不愿签署的行业专家告诉《每日经济信息》记者，从此次环境保护部修订《办法》的副本中可以看出，每日连续处罚的采用范围扩大，取消了执法过程中的些许束缚条款，每日连续处罚的可操作性进一步加强。 随着《方法》的可操作性不断完善，结合目前一点点的公司环境表现，未来每天连续处罚的范围和力度将更大，其威慑效果也必然更明显。