“六部门规范地方政府举债融资 地方政府对PPP项目不得承诺最低收益”

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每经记者张钟尹每经王可然

5月3日，财政部联合发改委等五部门印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》着力构筑解决当前各类潜在风险的“防火墙”，从清理整顿地方政府融资担保行为、切实加强融资平台企业融资管理、规范政府与社会资本方的合作行为等6个方面，坚决制止违法的杠杆担保违约行为为重点，

据记者观察，此前财政部陆续发布文件规范ppp项目，此次《通知》禁止用政府投资基金“明股暗债”等方法非法举债。

上海财经大学公共政策治理研究院副院长郑春荣对《每日经济信息》记者表示，ppp项目已经成为地方债新监管的泥潭，财政部联合多部门下发文件从资金供给方进行控制，可以说是比较有效的。

政府投资基金禁止“明股暗债”

一些地区政府违法举债担保违约现象依然发生，一些政府与社会资本合作( ppp )项目、政府投资基金等存在不规范现象。

财政部相关负责人表示，《通知》严禁地方政府通过不规范的ppp项目、政府投资基金“明股暗债”等方法非法举债。

《通知》确定依法实行规范的市场化运作，地方政府与社会资本的合作应当共享利益，共同承担风险。 除国务院另有规定外，地方政府参加ppp项目，设立政府出资的各种投资基金时，不得以任何方式约定回购社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方约定最低收益

郑春荣向记者介绍说，在一些ppp项目中，地方政府急于引进资金和促进项目，政府有可能承诺为收益做铺垫，这样民间资本不承担风险，风险在政府方面，双方地位不对等。

据报道，此前湖南省清理、规范地方政府融资平台后，市县也出现了举债、变相融资问题。 例如通过持有公约、回购安排、明股实债等方法异化ppp，利用基金进行“优先劣后”分配等，增加政府的隐性债务风险。

然后，财政部积极推进ppp项目的新闻发布。 据记者观察，《通知》要求地方政府及其所属部门公布ppp项目的决策主体、政府和社会资本方面的新闻、合作项目复印件和财政负担能力论证、社会资本方面的采购新闻、项目回报机制、合同期限、业绩评价等复印件 推进融资平台企业名单的公布。

值得一提的是，财政部多次强调，地方政府采取举债一律在国务院批准的限度内发行地方国债的办法，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举债。

非法举债或担保追究责任

年修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》实施以来，地方各级政府加快建立规范的举债融资机制，防范财政金融风险，取得了明显成效。

前几天，对部分市县政府、金融机构违法融资担保违规行为进行了3次公开通报。

《通知》要求进一步规范地方政府举债融资行为，全面组织开展地方政府融资担保清理整顿改革工作，到7月31日清理整顿改革完成，逾期未能纠正或无法纠正的，依法追究相关负责人的责任。

值得观察的是，财政部此次联合发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会五部门加强了跨部门联合惩戒，形成了监管力量。

《通知》确定，对地方政府及其所属部门违法举债或担保的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接负责人的责任。 融资平台企业从事或者参与违法违规融资活动的，依法依法追究公司及其相关负责人的责任。

并对金融机构违法违规向地方政府提供融资，或者要求地方政府承诺担保，或者接受担保的，依法追究金融机构及其相关负责人和授信审批人的责任； 中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台企业出具鉴证报告、资产判断报告、信用评级报告、法律意见书等的，依法追究中介机构、法律服务机构及相关工作人员的责任。