“1.8万字政府从业报告是怎么炼成的？每经专访起草者，揭秘背后故事”

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照片是政府实务报告的起草者、国务院研究室新闻研究司司长刘应杰

记者每周的日程表

3月5日，第十二届全国人大第五次会议在人民大会堂开幕。 李克强总理向大会作了政府的实务报告。

这份超过1万8000字的报告书，可以在背后反复讨论、审议、征求意见、修订，任重而道远。

作为多年政府实务报告的起草者，国务院研究室新闻研究司司长刘应杰有每到12月就忙碌起来的习性。 报告公布前几天，刘应杰加班到晚上12点多，进行了数据的最后检查。

“报告不是‘写’的。 ”刘应杰对《每日经济信息》记者表示，只有去年切实做好这些工作，取得这些成果和亮点，才能成为政府工作报告的复印件。 此外，在今年经济工作布局中，报告书的许多政策措施反复讨论、协商、斟酌、信息表达，报告书的形成是一个决定的过程。

年是“第十三个五年计划”启动的一年，中国经济以全年6.7%的增长率在世界主要经济区块中排名第一。 但是，进入今年，在国内外经济形势更加复杂交织的情况下，中国经济应该如何在报告书的指导中稳定、稳定、稳定地前进？ 与这个话题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了刘应杰。

刘应杰表示，在今年的报告中，尽管国内外经济形势分量更加严重，国内外经济形势严峻复杂，但我们也有处理问题的条件和方法，报告中都是切实的政策措施，含量很高。

收集共识

报告收集整理1270份反馈

nbd:您认为该政府的业务报告掌握了那些重点，具有什么样的优势？

刘应杰: 报告通篇贯彻了中央经济实务会议的精神，会议确定的今年一年的政府实务和经济实务社会快速发展的大政方针反映在报告中。

报告强调了“新实精活”四个字。 首先，“新”是贯彻创新理念，形式有变化，更重要的是文案有创新，思考如何提出新思路、新措施、新表现、新概念等。

“实”是指说实话、忠实于事实地行动充分反映在报告中，李克强总理特别强调在报告中体现真正有效的“硬性措施”。

“精”是指精炼、精确、精细。 由于文案有限，我们在写作修订的过程中也在一字一句地反复斟酌标点符号。 作为政府的实务报告书，必须照顾到方面，但由于篇幅有限，也不及方面，所以必须强调要点，集中民众的智慧，广泛形成共识。

“活”也是总理的要求，尽量生动、口语、接地气、有温度。 首先要强调思想性，提高感染力，重视朴素，让人们了解、记住、有用。 今年也有一点最新的网络语言表达，有很多新的表达，新的表达。

nbd:今年的政府实务报告从起草到最终出炉，经历了怎样的过程？

(/S2 ) )刘应杰(/S2 ) )政府实务报告起草小组于去年12月初成立，基本上与中央经济实务会议相联系，略有交叉。 12月底初稿完成了。 这基本上已经是成熟的稿子，之后将进入修订、审议讨论等手续。

党中央国务院非常重视报告起草工作，在起草过程中，习主席和李克强总理作出了重要指示。 党中央、国务院先后召开4次会议，审议讨论报告。

此外，报告书广泛征求全国各方面的意见。 报告书分发给各地方31个省区市、中央党政军集团各部门，共有148个单位广泛征求意见。 李克强总理还主办了3次座谈会，征求了民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士、专家学者、公司界人士、联合国教科文组织文卫体界人士和基层群众代表的意见等。

例如，社科院经济所所长高培勇在总理座谈会上阐述了减税的建议。 例如清华大学国家金融研究院院长、央行前副行长朱民提出，金融要回归本源，更好地回归实体经济等。

今年分发到各地各部门，包括听取座谈会意见汇总在内，达到1270多件，起草小组认真研究后，采纳了300多件重要意见。

另外，网络民意调查也已广泛展开，中国政府网与本网等合作，进行了“向总理讲话”的建言征集活动。 起草小组认真阅读经过筛选的读者的意见，包括住房、养老等问题，并反映在政府工作报告中。

我记得有个乡镇公务员提出了处理老百姓工作困难的建议，他整天请他盖章，印鉴快刷完了。 这些网民的建言对写好报告也起到了重要的意义。

报告的形成经过多次讨论、审议、编撰，从第一稿的2万多字压缩到现在的1.8万多字，最大限度地凝聚了全国上下各方面的共识，聚集了民心和民心。

侧重于经济

通过结构调整增强创新动能

nbd:作为“第十三个五年计划”开始的一年，你对去年全年6.7%的经济增长有什么看法？

(/S2 ) )刘应杰(/S2 ) )去年，中国圆满完成了全年经济社会快速发展的首要任务目标，实现了“十三个五年计划”的良好开端。 去年，中国经济运行平稳稳定，平稳顺利。 前三季度gdp增长率均为6.7%，四季度经济增长率为6.8%，全年经济增长率为6.7%。

这样的经济增长率在世界主要经济区块中也名列前茅。 去年美国经济保持了比较好的势头，经济增长了1.6%。 欧元区增长1.7%，日本经济增长0.75%。 俄罗斯去年负增长，增长-0.8%，巴西增长-3.3%。 除中国和国外，印度经济增长略好，增长率为6.6%。

去年中国经济增长6.7%，对世界经济的贡献率超过30%，仍然是世界经济稳定的支柱。

nbd:年，中国的转型和结构调整有那些亮点？

(/S2 ) )刘应杰) )/S2 ) )有进入稳定之中的“进入”的突出表现之一，就是结构调整的加速。 去年的结构调整有三大要点。 一是费用平稳增长，去年费用增长10.4%，成为三辆马车中拉动经济增长的最重要因素，中国的费用增长有很大潜力。

第二个亮点是服务业的快速发展，去年服务业在gdp中的比例上升到51.6%，形成了“三二一”产业结构。 一产占gdp的比重已经下降到10%以下，并且有进一步下降的趋势。

三是高技术产业的快速增长。 高科技产业、战术性新兴产业的增长远远快于常规工业，这也是结构调整中出现的亮点。

去年大力推进“三去一降一补”供给侧结构改革，提高脱产能力，特别是钢铁煤炭脱产能力，去年减少过剩钢铁产能6500万吨以上，煤炭产能2.9亿吨以上，分流跳槽员工得到妥善配置，实现平稳过渡。

结构调整加快，新动能不断增强，是支撑中国经济快速发展的重要力量。 在去年的科技创新方面，取得了神舟11号载人飞船与天宫2号对接成功、量子通信卫星发射成功等多项标志性成果。 同时，新产业、新业态迅猛发展，如我国成为新能源汽车、高端智能手机的最大生产国、机器人的最大费用市场等。 另外，电子商务、移动结算在我国正在高速发展。

nbd:您认为今年的宏观经济运行需要防范那些风险吗？

刘应杰: 每年的政府工作报告都对面临的经济形势进行了基本的评估。 今年这方面的分量更重了。 在国内外诸多矛盾交织、风险隐患交织、全球化思潮与保护主义趋势抬头的情况下，今年经济的快速发展增加了外部环境的不确定性。

然后，分析了我国经济社会快速发展的困难和问题。 包括经济快速发展在内的内生动力还不够，有点公司生产经营困难。 地区经济走势分化，地方快速发展呈现冰火两重天。 另外，经济金融风险增高，也是当前值得关注的问题。

尽管面临着这些困难和问题，我们还是有处理问题的条件和方法。 正如我刚才提到的中国迅速发展取得的巨大成果，包括雄厚的物质基础、巨大的市场规模、科技实力、产业补助、基础设施等。 当然，宏观调控有很多政策工具。 根据中央经济实务会议的安排，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要稳健中性。

我们对中国经济的迅速发展充满信心。 虽然面临着一点困难和挑战，但是中国经济长期以来没有改变好的趋势。 我们可以在合理区间经营经济的同时长期保持良好的快速发展势头

致力于改革

激发非公有制经济的活力

nbd:在中国的经济运行保持在合理的区间，且供给侧结构改革该如何继续推进？

(/S2 ) )刘应杰(/S2 ) )今年继续大力推进供给侧结构改革，特别是抓好“三去一降一补”的要点任务，在去年成果的基础上进一步巩固成果，进一步推进钢铁、煤炭方面的生产能力是重要任务。

去库存方面，第一是三、四线城市解决房地产库存。 而且，更有力地推进棚户区改造也是今年的重点。 在降钱方面，必须采取更有力的措施，特别是要进一步加大减税削减费用的力度，使公司有真实的感受。 在弥补短板方面，最重要的是扶贫。 今年要继续实施精准扶贫，必须进一步加大力量。

nbd:[/s2/]哪怕只是一点点地集中行业改革，今年应该如何发力？

(/S2 ) )刘应杰(/S2 ) )关于财税体制改革，必须进一步完善增值税改革措施等。 在金融改革方面，更好地服务实体经济，处理中小微型公司融资难、融资贵问题是首要的。 在推进国有企业改革的同时，要调动非公有制经济的活力，加强产权制度的保护。

同时，要进一步推进“三农”工作，贯彻中央一号文件精神，深入推进农业供给侧改革、农村土地制度改革、粮食收纳制度改革等，加强农村基础设施建设，包括农村公路、电网改造、新闻基础设施等，加大农村危房改造力度。

在对外开放方面，今年5月，中国要主办“一带一路”国际合作峰会，以“一带一路”建设为指挥，加快开放型经济新体制的构建。 在对外开放行业，要采取一系列新的措施，特别是大幅放宽外资准入，同时实施内外资统一的政策措施。

在生态系统方面，今年要求主要污染物排放继续减少，特别是加强大气污染治理，做好蓝天保卫战，努力为人民提供满意的答复，是今年的要点。

改善民生方面，包括进一步扩大就业，特别是做好高校毕业生就业，推进教育改革，特别是高考综合改革试点、教育现代化计划研究制定等，都是非常现实的政策措施。

在医疗方面，必须切实处理医疗保险补助标准的提高和偿还率的提高等人们关注的医疗相关问题。 进行医疗共同体考试，继续提高退休人员的养老金标准等。 建立基本的生活保障和谐机制，必须做好扶贫工作，抓好。