“油气改革年内落地将对页岩气公司形成利好”

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◎经过实习记者贺泷源

从2005年开始的油气体制改革将重新进入高速公路。 业内被称为油气改革纲领文件的《关于深化石油天然气体制改革的几点意见》(以下意见稿)将于年内公布。

8月25日，国家能源局官网发布《中共国家能源局关于党组巡视改善情况的通报》，通报确定稳步推进石油天然气体制改革，与国家发改委合作，在年底前提交意见稿。

根据国家能源局今年4月发表的《年度能源事业指导意见》，推进意见稿的发行，研究开展油气改革综合试验。 具体包括石化产业上、中、下游三个方面。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济信息》记者表示，鉴于低迷的油价，开放油气产业上游对产业的实际影响有限，首要的是中下游管网和天然气价格的市场化。 招商证券认为，管道企业独立后，将造福于页岩气和煤炭燃气公司。

政策:油气改革步伐加快

油气体制改革最近频繁。 年国务院提出能源体制改革后，油气改革成为其中的重要部分。 年，“加快电力、油气等体制改革”作为能源行业的“体制改革”首次进入“政府实务报告”。

同年5月8日，国务院批准改革委员会《关于年深化经济体制改革要点工作的意见》，分别列举“深化公司改革，进一步提高市场主体活力”，讨论提出石油天然气体制改革总体方案，确定在全产业链各阶段放宽准入。

今年4月，国家能源局发表了《年度能源事业指导意见》。 根据《意见》，推动意见稿的发行，制定配套措施，研究开展油气改革综合试点。 具体包括有序开放石油勘探、开采、进口、加工准入； 推进油气管道网分离，促进油气管道设施公平开放； 完全推进油气价格机制，促进天然气价格市场化等三个方面。

8月25日，国家能源局发表了业内被称为油气体制改革纲领性文件的《关于深化油气体制改革的若干意见》。

事实上，油气体制改革在这一节点上发展很大，也有其必然性和客观特点。 据预测，我国将在2030年前后超过美国成为世界上最大的石油支出国，在年代中期超过俄罗斯成为仅次于美国的第二大天然气支出国。 鉴于油气资源的重要性，在确保能源安全的基础上，提高能源配置效率和公正性的重要性越来越高。

招商证券研报报道，一方面，低迷的油价为油气改革提供了有利的时间窗，高油价的工人没有改革的动力，另一方面，在低油价的背景下进行改革也可以将对经济增长和社会稳定的影响降到最低。

行业内:看点由中游管网划分

针对年前发表的意见稿，林伯强表示，其主要文案必须与4月发表的指导意见一致，但首要看点是与中下游板块管网分开，与天然气价格市场化。 他说:“由于投资上游资金量庞大、地质环境多、杂音不明确，加之中游管道等环节也不合作，民间资金不会自由进入上游，更大的看点是中游管网脱节，这也将促进上游的快速发展。”

招商证券研究报也印证了林伯强的说法。 根据其拆除，非常规油气上游勘探行业已经开放，但制约公司参与的核心因素是油气管网的接入和采用问题。 管道企业独立后，对页岩气和煤层气制造公司，特别是中石油体系外的公司，将有实质性的好处。

招商证券数据显示，我国油气管道总里程约12万公里，主干油气网处于“三桶油”高度垄断经营的状态，截至全年，中石油运营国内75%的天然气管道和63%的原油管道。

林伯强表示，管网分离已成大局，但最大的矛盾点是石化央企不愿揭下管道板块。 他提出，撕下管道板，可以更好地保证管道企业的独立性，但“控制管道可以增强石油公司，特别是中石油的国际竞争力”。

目前，管网的独立也正处于有利的改革时机。 相关数据显示，中石油集团年投资活动现金流量净流出额为2473.42亿元，比去年同期减少33.22%，同期企业筹资活动净现金流量为1028.84亿元，比去年同期增长356.69%。 如果管道建设行业能够引进民间资本，中石油的经营现金流恢复和资本回报率将得到改善。

“管道板块是否剥离，管道企业的股权结构如何，最终要看监管层的意见。 即使提出了意见稿，也只是纲领性的文件，需要很多辅助政策。 ”林伯强说。

另外，发表的意见稿的一大亮点是完善油气价格机制，特别是促进天然气价格市场化。 林伯强认为，相对于管网分离的进程，天然气价格市场化的推进将更加迅速，相关方案已处于研究阶段，对天然气价格市场化有了更为细致的规划。