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经过记者冯彪

最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(以下简称《意见》),为科研人员“放松”科研经费。

《意见》指出,要扩大高校、科研院所在科研项目资金、出差会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限,增强科研人员改革的成就感和获得感。

全国政协委员贾康对《每日经济信息》记者表示,“以前的科研经费管理规则是行政化、官本位的管理方法,不符合科研规则。 只有下放管理权力,给科研人员越来越多的激励,才能激发他们的创新活力。 ”

委托科学研究费管理权限

项目资金管理是困扰科研人员的一大难题。 一位科研人员对《每日经济信息》记者说:“科研经费的采用受到了精细的管理。 我用科研经费购买图书资料,不仅要仔细检查是否真的用于购买图书,还必须仔细检查购买的书籍是否是这次项目所需的书。 ”

此次《意见》将根据向政治下放权力、放管结合、优化服务的总体要求,扩大高校、科研院所所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限。

在科研经费预算编制中,《意见》要求简化预算编制科目,整合会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际编制预算,按规定统一安排录取。 其中直接费用10%以下的,不需要提供预算测算依据。

值得一提的是,《意见》确定了预算调整权限的下放,在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试检测加工费、燃料动力费、出版等支出预算调整权移交给项目负担单位。

相关部门负责人在《意见》的解读中表示,将科研项目的预算调整权下放,意味着今后的科研经费“打酱油的钱可以买醋”。

另外,在高校、科研院所的科研项目经费中,重要的支出之一是差旅费和会议费。 过去,相关部门对这笔经费的管理也比较严格。

贾康对《每日经济信息》记者表示,相关部门长期以来将约束公务员出差等行为的行政规则适用于知识分子和科研人员的头脑。

贾康以横向课题经费管理中存在的行政化问题为例,说:“例如,在没有司局级行政级别的科研人员的情况下,经费用于高铁上的出行时,只允许结算二等座车票,另外,关于近年来结算的一等座车票的价款,将高于二等座车票的部分 此外,还规定,用这几年的横向课题经费报销的餐券,要一一注明和谁一起吃饭,每人平均50元为限,超出的部分要退钱等。 ”

“中央财政科研经费采用松绑  今后“打酱油的钱可以买醋””

此次《意见》的一大亮点是确定出差会议经费管理权限的下放,给予高校和科研院所更大的自主权。 根据《意见》,中央大学、科研院所可以根据实际需要,根据合理化高效、节约厉行的大体情况,研究制定差旅费管理办法,合理明确教育科研人员乘坐交通工具的等级和住宿费标准。

加大对科研人员绩效的激励

科研创新的前提之一是尊重知识,尊重人才。 只有给予科研人员必要的业绩激励,才能鼓励他们积极创新。 但是,我国科研人员的整体待遇仍然很低。 虽然做出了科研成果,但受到科研经费采用和分配的限制,对科研人员的绩效激励仍然不足。

《每日经济信息》记者了解到,科研项目资金分为直接费用和间接费用,直接费用通常包括设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费等10种左右的支出科目,间接费用主要用于项目负担单位的价格消费和对科研人员的业绩激励。

我国科研项目间接费用比例较低,为了进一步完善间接价格补偿机制,《意见》可以提高间接费用比重,核定比例不超过直接成本减去设备购置费的一定比例。 500万元以下的部分占20%,500万元至1000万元的部分占15%,1000万元以上的部分占13%。

相关部门负责人表示,为了加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例的限制,确定项目负担单位可以在核定的间接费用比例范围内统一安排绩效支出,并结合科研人员在项目工作中的实际贡献。

此外,《意见》对劳务费用的规定也值得关注。 苏州系统医学研究所研究员吴爱平认为,目前我国科研经费的录取中,劳务费比例过低,用人费的录取还有很多限制。 北京语言大学副教授陈默表示,实施科研项目最烦恼的是人工成本难以报销。 在项目中找很多学生做实验需要支付劳务费,但都很难报销。

这次《意见》确定了劳动力费用的支出范围和标准,重申了不对劳动力费用设定比例限制。 参加项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究者、科研辅助人员等,可以支出劳务费用。

另外,《每日经济信息》记者了解到,此次《意见》以与理工类科研项目比较为首要,人文社科类项目经费管理办法将参照该文件尽快公布。 另外,《意见》主要是比较中央大学和科研院所,地方大学和科研院所的管理办法需要各地方参照该《意见》进行修订。

标题:“中央财政科研经费采用松绑 今后“打酱油的钱可以买醋””

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