“淘汰产能若死灰复燃 国务院将严肃追责”

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◎经过记者李彪

推进供给侧结构改革，国务院进一步配置生产能力。

7月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确比较加强建立法治化市场化脱产能机制、推进产业升级的微型公司加强金融服务的措施，缓解融资难融资高； 听取金融业增值税负担情况的报告，以免减轻税收负担。

会议要求，必须按照中央经济实务会议的安排和政府实务报告的要求，重复地方主要责任、企业广告主体，发挥市场机制作用，更有效地推进生产能力的削减。

从会议布局来看，环境保护在脱产能力中的作用将进一步加强，环境保护不达标的公司和生产将面临关闭。 并且，会议强调，违反国务院及有关部门，在产能过剩行业重新参加项目、新增产能、淘汰产能的情况再次发生时，国务院有关部门要派出调查小组深入了解，认真追究责任。

《每日经济信息》记者观察到，自去年以来，随着新环境保护法的实施，环境保护法执行力度不断增大，环境保护在钢铁、煤炭等领域清除产能的过程中发挥着越来越重要的作用。

●环境治理在提高生产能力方面发挥重要作用

根据国务院常务会议的部署，要从三个方面更有效地推进生产能力的提高。

对继续以钢铁、煤炭领域为要点，环境保护、能耗、安全等不达标，生产不合格或报废类产品的公司和生产能力，坚决依法处置或关闭。 实行差别化水、电价、严格管理新信用等措施，推进公司落后产能淘汰。 重视法治化市场化手段，支持加快公司并购重组，提高产业集中度，妥善做好员工跳槽等业务。 采取多项措施，切实实现今年过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬性目标。

二是改造和提高原有的生产能力，提高环境保护、质量、安全等标准和技术水平，对采用落后设备和技术的公司不新增用地，不取得生产、污染等许可。

必须抓住三个典型的严格的解释责任。 违反国务院及有关部门，在产能过剩行业新增项目、新增产能、淘汰产能复活的，国务院有关部门应当派出调查小组深入了解，认真追究责任。 对公司的非法排放、超额排放，应当依法按日计处罚，限制停产并扣押。 对达到落后产能、不淘汰的公司，应当向社会公开，实施信用约束和惩戒。

事实上，自去年以来，环境保护法执行在推动消除生产能力过程中的作用不断释放。 以环保部约谈山东临沂为例，临沂江鑫钢铁有限企业、临沂三德特钢有限企业、临沂宇光钢铁有限企业、山东元生铸冶有限企业、沂南壶井特钢有限企业、临沂亿达钢铁有限企业、山东山威集团有限企业等钢厂均被要求停产。

今年7月26日，环境保护部通报了全国钢铁领域环境保护专项执法检查部署情况，要求各地进一步加强钢铁领域专项执法检查，着力发现、处理、曝光突出的钢铁公司环境违法问题。

环境保护部环境监管局局长田为勇介绍，为贯彻党中央、国务院关于推进结构改革、提高生产能力的任务决策部署，环境保护部于年7月印发了《关于进一步加强钢铁领域环境保护专项执法检查的紧急通知》。 并且，根据国务院的要求，今年3月，环境保护部将钢铁领域的整治列入“年全国环境监察工作重点”，5月，将钢铁领域列入要点领域专项执法检查。

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，通过环境保护标准等手段削减生产能力，使之更有法可依，更好地实现环境保护和生产能力削减。

●加快供给侧结构改革的速度

去年年底，中共中央提出，适度扩大总诉求，并着力加强供给侧结构改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。 之后，进一步确定了年经济社会快速发展的重点。 即:第一是清除产能、清除库存、清除杠杆、降价、补货短板五大任务。

对此，国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向《每日经济信息》记者介绍说，供给侧改革提出后，实际上成为了整个经济中的中心工作，从中央到地方，到各部门，都开始将供给侧改革作为重要工作推进，特别是失去了生产能力。

今年以来，以“三去一降一补”为要点的供给侧改革的推进步伐明显加快。

在今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上，习主席发表重要讲话，强调推进供给侧结构改革是综合研究判断世界经济形势和我国经济快速发展新常态作出的重要决定。 各地区各部门要把思想行动统一到党中央决定部署，以“三个合一”为要点推进，不能等着瞧重担，要做多了，要有风险避免

年7月26日，中共中央政治局会议进一步强调，要反复适度扩大总诉求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重视相机、灵活调控，把握要点、节奏、力量，为供给侧结构改革营造良好的宏观环境。

此外，今年以来，国务院常务会议多次从解决钢铁煤炭领域过剩产能、经营改革对公司的负面影响、金融支持工业增效升级等多个方面促进了供给侧改革的实施。

李佐军认为，今年以来，对于供给侧改革的部署，中央出台了许多计划和政策，在消除产能、清除库存、补充短板等方面取得了积极进展。

在金融支持方面，国务院常务会议指出，缓解中小企业融资难融资难高额，更好地服务“三农”，是金融支持实体经济的重要任务，有利于推动大众创业、万众创新，促进就业扩大。

会议指出，增值税改革试点全面推开后，各行业实际税负总体下降，但由于各种原因，一些金融公司的税负有所增加。 随着改革的深入，增值税的减税效果将更大地显现出来。 必须采取及时、完整的措施，做好政策解读和纳税服务，引诱公司切实使用增值税抵扣机制，使金融业税负不减，稳定市场预期。