“31部门联手给环保失信公司设卡 进入黑名单将面临25项惩戒”

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经过记者李彪

7月27日，环境保护部召开了《关于对失去环保行业信誉的生产经营公司及其相关人员联合惩戒的合作备忘录》(以下简称《备忘录》)的媒体通气会。

《备忘录》由环境保护部、国家发改委、中国人民银行等30个部门联合发行，目的是通过公开环境保护严重违法失信公司的信用新闻和共享部门，建立政府、社会共同参与的跨部门、跨行业的信用惩戒机制。

备忘录》规定的联合惩戒对象是在环境保护行业有严重信用丧失行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和直接负责的相关人员。

环境保护部政策法规司副司长别涛告诉《每日经济信息》记者，先建设或私设暗管的14种行为被视为严重的信用丧失行为，存在这种行为的公司将面临共同处罚。

全国信用新闻共享平台已有1100万家公司进入黑名单

为了构筑保护公司信用的结构，加快了多部门、多行业失去信用的联合惩戒制度的建设。

今年6月，国务院印发《关于建立完全守信用的共同激励和失信联合惩戒制度，加快社会诚信建设的指导意见》(国发33号文件)，对“赞扬诚信、失信予以惩戒； 部门联合、社会联合依法突出保护权益要点，统筹推进”四个基本原则基本上是促进市场主体依法诚信经营。

国家发改委财政金融司副司长李聚集介绍，近日，国务院刚刚批准国家统计局、旅游局、民航局成为信用体系建设联席会议成员，至此，成员单位已达到43家。

目前，国家一级已经发出的备忘录是“1+6”，即一个联合激励备忘录。 与a类纳税人联合激励相比，6个联合惩戒备忘录包括失信被执行人、失信工商公司、重大税收违法案件当事人、失信上市企业、安全生产行业失信机构和负责人、环保行业失信机构和负责人。

李先生表示，截至今年一季度末的不完全统计显示，对这些失去信用的主体，累计限制飞机411.5万人，列车101.6万人。 只有工商银行的一家银行拒绝了1000多家贷款申请，涉及140多亿元的资金。

然后，李聚合表示，将按照国发33号文件的要求，对失信联合对人进行惩戒，并强调落地。 截至7月中旬，全国信用新闻共享平台聚集的6个联合惩戒备忘录黑名单已经达到1100万人左右。

备忘录黑名单实施动态更新

《备忘录》确定了联合惩戒的对象是环境保护行业有严重信用丧失行为的生产经营机构及其法定代表人、主要负责人和直接负责的相关人员。

那些违反环境的行为可以定义为严重的失信行为吗？ 另涛介绍，年底，环境保护部、发改委、人民银行、银监会4部门联合发布《公司环境信用评估办法(试行)》，文件规定了评估做法、指标、程序、登记，14种行为被认为是严重失信行为。

根据上述文件第十五条的规定，上一年度，公司有下列情形之一的，执行“一票否决”，直接评定为“环境保护不良公司”: 具体包括:环境违法构成环境犯罪的； 建设项目环境影响评价文件未按规定批准，擅自开工建设的，第一污染物排放总量超过控制指标的，私设暗管，利用井、孔、裂缝、溶洞等排放、倾倒、处置水污染物，通过私设排放大气污染物 被环境保护部门挂牌，改善逾期未完成的，以暴力、威胁等方式拒绝、阻碍环境保护部门工作人员现场检查的； 违反重污染气象应急预案的相关规定，对重污染气象应对不充分等14种行为。

为此，《备忘录》提出了四个方面共25条惩戒措施，从作出包括限制政府取得供应土地在内的公司债券和企业债券发行的处罚决定后的36个月内，不得享受资源综合利用产品和劳务增值税即时返还政策； 推进各金融机构将失去信用的生产经营机构失去信用的情况作为融资信用的参考等。

另涛表示，对于环保行业严重的失信行为，必须通过部门联合约束，但鼓励公司积极纠正。 公司暂时被纳入失信范围，惩戒实施后，如果进行纠正，联合惩戒备忘录黑名单也将动态更新，可以暂时从黑名单中移动。

“根据国务院的要求，我们目前正在抓紧制定各领域的环境保护黑名单制度。 联合惩戒制度也适用于这个黑名单。 ’别告诉涛。

另外，李先生说:“谁明确列入黑名单，明确联合惩戒的对象，这份文件还在编写中，将来可能会出现普遍的指导意见，各行业的黑名单可能需要按部门编制。”