“专家解读新规：航班延误旅客为啥要“自行承担食宿””

本篇文章1558字，读完约4分钟

运输部日前发布《航班正常管理规定》，将于年1月1日起实施。 该行业和社会关注的规定是民航局首批规范航班正常从事的经济类规章，涉及广大旅客的利益。 日前，记者采访了参与起草该《规定》的中国民航大学民航快速发展政策与法规研究中心主任刘光才、民航局客户事务中心常务副主任李洪涛，解读《规定》。

航班延误的旅客凭什么“自己负担住宿”

记者:《规定》发布后，引起社会公众和舆论最大争议的是“对于天气、突发事件、空中交通管制等非承运人自身原因造成的航班延误和取消所造成的一系列责任问题，由客户自己承担。”

刘光才:从历史角度看，根据1996年民航局发布的《中国民用航空空旅客、行李的国内运输规则》第58条，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人的原因，

这个问题引起社会的关注，重要的是航空空安全更重要，还是航空空补偿更重要。 诚然，客运合同是指承运人和旅客将旅客及其行李安全运输至目的地的约定，因此规则也表明航空空企业方对航空空企业方引起的航班延误予以补偿。

但是，由于天气等原因，航空空企业不起飞的主要目的是确保旅客的安全，不发生航空空的安全事故。 关于不可抗力导致的航班延误或取消，国际上已确定航空空企业不承担相关费用。 本规约的规定可以理解为最低要求，但航空空企业可以通过自身的决策超过该要求。

航班延迟怎么解读

记者:近年来，航班延误的社会关注度一直很高。 那么，该规则的出台对促进航班的正常业务有什么意义呢？

刘光才:改革开放以来，我国民航事业高速发展。 年，全国民航旅客运输量4.36亿人次，旅客周转量7270.66亿公里，同比分别增长11.1%和14.8%。 从2005年开始，中国航空空运输总周转量排名世界第二。

近年来，航班延误是困扰民航公司的大问题。 民航局从2008年开始多次开展航班延误防控活动，为航班延误制定了一系列政策措施，取得了一定的效果。 但是，为了建立航班正常开展业务的长效机制，必须走法制化道路，将管理航班延误的政策措施通过立法转化为法规。

《航班正常管理规定》以《中华人民共和国民用航空空法》、《顾客权益保护法》、《民用机场管理条例》为首要依据，参考了美国、欧盟的相关民用航空法规规则。 这有助于我国航班正常的业务规定和国际先进方法相一致，促进我国航班正常管理水平的提高。 此外，由于规则的适用范围包括国内运营的外国航空和港澳台地区航空空企业，因此为了该规则设定的义务性规范，严格遵守了1999年《蒙特利尔公约》的要求。

不要让客户处于“弱势地位”

记者:很多公众认为在航班延误中，客户一直是弱势群体。 《规定》对顾客的权益保护体现在那些方面？

李洪涛:“规定”中没有“投诉管理和保护顾客权益”的文字，但是其复印件可以说是在尽全力全面保护航空空顾客的合法权益。

据统计，旅客对航班问题类投诉占总投诉的50%以上，投诉已成为航班延误后旅客最重要的维权手段。 目前规范旅客投诉业务的依据是《公共航空空运输服务客户投诉管理办法》，效力水平低，适用范围不能涵盖外国承运人。 另外，规范性文件不能设定法律责任，对被投诉的主体没有约束力。 基于以上考虑，《规定》规范了旅客投诉受理、解决等业务，但此次将在《规定》中进行独立一章的专题投诉管理，将外国承运人和港澳台地区承运人纳入一起。

如果在旅行中遇到问题，最好第一时间向承运人或机场求助或投诉。 如果不能满足需求，可以向客户的事务中心投诉，要求其做出应对。 旅客要求取消航班延误或航班说明的，航空空企业应当放行。 《规定》的适用范围在中国境内，包括外航和港澳台地区航空企业。 客户投诉时，国内航空空企业应当在7日内告知客户是否受理投诉，10日内解决，外国航空和港澳台地区航空空企业应当在20日内解决，并具备中文受理能力。 本公司