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19日,国家发改委介绍了2009年新型城镇化的要点任务,指出如何推进农民工融入城市,加快培育中小城市和特色城镇的快速发展,全面提升城市功能? 国家发改委规划司司长徐林具体说明。

稳步推进农民工融入城市是年推进新型城市化的主要任务。 《十二五规划纲要》提出,年中国常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,这个目标能否实现。

“目前户籍人口城市化率为39.9%,未来将再上升5个百分点,相当于1亿人在城镇定居,这项任务非常艰巨。 》徐林表示,国务院公布户籍制度改革方案后,目前全国28个省区市公布了户籍制度改革的具体方案,今年的主要任务是确保所有地方都出台具体落实国务院户籍制度改革的政策。

调查显示,许多城市只是开放了本地定居政策,例如广东省到本省的农民工在城市定居条件更广,但对来自四川和湖南省的外国人要求有些苛刻。 “这是不合理的。 在户籍人口的定居上,不能有当地人和外国人的差别对待。 ”今后将拓宽落户渠道,鼓励地区特别是各主要城市实施更加积极宽松的户口迁移政策。

很多人很在意年户籍人口的城市化率达到45%,剩下的农业转移人口怎么办。 据发改委估算,到那时,农业转移人口仍有2亿左右,无法获得就业和居住地户口。 必须全面实施居住证制度。 这部分人的市民化首要表现在基于居住证制度的基本公共服务全面覆盖上。

有居住证的人口强调基本公共服务全面覆盖,与有户口的人口享受的公共服务还有一定差距,有的地方差距很大,有的地方可能差距很小。 “总的来说,居民在一个地方持有居住证的时间越长,其享受的公共服务水平与户籍人口的水平差距就越缩小。 ”徐林说,通过这样的制度安排,未来的户籍制度也许最终能位于居住证制度中。 居住证条例制定后,要点是督促各地制定当地居住证条例的实施方法,不得打折、设定前提条件,应当与户籍制度相区别。

“人口超10万特大镇已达200多家 28省区出台户改方案将助其升格为城市”

“在中国这样人口接近14亿的大国,城市的数量只有600多个。 另一方面,在人口不足我国零头的日本,城市的数量也有上千个。 ”徐林表示,加快培育中小城市也是今年推进新型城市化的重要任务之一。

“小马拉大车”“胖乎乎的紧身裤”,许多大县城、城镇受到乡镇管理体制和行政框架的限制,没有充分释放出快速发展的活力和成长潜力。 目前,中国10万多人的城镇已经有200多个。 由于制度上需要支持这些城镇成为新的中小城市,今年将加快市设标准的制定,推进具备条件的县和特大城镇有序合理的城市设置。 要加快扩大特大镇的一点功能,进一步扩大10万人以上特大镇的管理权限。

“人口超10万特大镇已达200多家 28省区出台户改方案将助其升格为城市”

不仅要增加中小城市的数量,也要提高中小城市的质量。 根据最近出版的发改委编制的《国家新型城市化报告》,中国农民工流失到地方市级以上的占70%以上,流失到小城镇的不到10%。 中小城市在公共服务设施、水平等方面与大城市有很大差距,对产业布局、农业转移人口和其他人才的吸引力远远不如大城市。 要提高中小城市的吸引力,下一步必须改善公共资源的配置方向,向中小城市派遣更多的产业、创业者,吸收越来越多的人口。 要在发挥中心城市辐射带动作用的基础上,加强中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能。 人民日报

标题:“人口超10万特大镇已达200多家 28省区出台户改方案将助其升格为城市”

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