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◎经过记者王辛夷

《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家快速发展改革委第9号令,以下简称9号令) )在刚刚实施的两年里,在简政放权方面再次发挥了作用——本周三,国家发改委发表意见征稿,对9号令进行了7处编撰修改。

这7处修订既有缩小申请材料的,也有简化审查程序的,最重要的是,在第7条第1款中删除了“中方投资额在10亿美元以上的境外投资项目,由国家快速发展改革委员会批准”的措辞。

事实上,近两年来,随着境外投资规模的扩大,审批备案转移的趋势也在持续加强,10亿美元门槛的规定在诸多文件中逐渐弱化。

此外,此次发表的意见稿将删除第10条第1款中“符合国家境外投资政策的项目”的一句话。

商务部国际贸易合作研究院研究员对《每日经济信息》记者进行了细致的分析,但这句话的表达相对模糊,定义也不好。 另外,海外投资本身是公司自身的商业决定,删除这句话符合简单的政治放权的趋势。

“十亿美元”的门槛有所松动

海外进军战术近20年来实施,中国企业对海外投资的管理方法也在不断变化,但这一变化更是在近两年加速。

2004年《境外投资项目核准暂行管理办法》中,核准是唯一的管理办法,中国公司的任何境外投资项目都需要国家或省级发改委进行项目核准。

年发布的9号令已经大幅修订了21号令,适用于国家发改委《批复》的投资项目只剩下中方投资额在10亿美元以上的项目和涉及敏感国家和地区或敏感领域的项目两类。

事实上,这项规定在那一年放松了。 年9月,商务部发布了新修订的《境外投资管理办法》,确立了“备案为主,审批为辅”的管理模式。 其中最大的亮点是取消了特定金额以上的境外投资、境外设立特殊目的企业的批准要求。

该《办法》于当年10月实施后,中方投资10亿美元以上的项目,除涉及敏感国家、地区、敏感领域的项目外均予以备案。

年末,新版政府批准发布投资项目目录,其中最值得关注的一个是“除少数有特殊规定的项目外,境外投资项目一律取消批准”。

接着,国家发展改革委员会编撰9号令,对第七条第一款编撰表示:“涉及敏感国家、地区、敏感领域的海外投资项目,由国家快速发展改革委员会批准。 其中,中方投资额在20亿美元以上的,由国家快速发展改革委提出审查意见报国务院批准”。

需要批准的只有“机密项目”

与立即100亿美元规模的海外投资项目相比,即使是20亿美元的门槛也依然不合适。

年,中国境内投资者对全球155个国家/地区的6532家境外公司进行了非金融类直接投资,累计实现对外投资7350.8亿元人民币(折价1180.2亿美元),比去年同期增长14.7%。

在这1000亿美元以上的投资额中,包括了很多备受瞩目的巨额投资项目。 年末,据俄罗斯媒体报道,俄罗斯政府批准西伯利亚乌拉尔石化和天然气企业( sibur )向中国战术伙伴出售20%的股份。 这笔交易仅第一阶段就涉及13亿3800万美元的投资额。

今年年初,中国公司的海外投资热情丝毫没有减少。 根据晨哨研究部的监测,从年1月1日至年3月31日,中国投资地的海外并购交易件数为206件,环比增长41.10%,比去年同期增长77.59%。 其中,135笔交易披露交易金额,共计约731.90亿美元,比去年同期增长86.08%。

在众多中资公司频频出手的今天,超过20亿美元报国务院批准的规定,可以将相当多的项目锁在备案制的门外。 “大额投资项目的数量确实在增加。 ’经过周密介绍,审批比备案还要麻烦,公司必须提交越来越多的资料,等待的时间也很长。

在这次征求意见稿中,“10亿美元”和“20亿美元”都消失了,规定“涉及敏感国家、地区、敏感领域的海外投资项目,由国家快速发展改革委员会批准。”

另一个值得观察的撰改是,9号令第10条第1款原规定,国家快速发展改革委收到项目新闻报告后,对符合国家境外投资政策的项目,在7个工作日内出具确认书。 在这次意见书中,删除了“符合国家境外投资政策的项目”。

我缜密地认为,海外投资本身是公司自身的商业决定,而且这句话的表达比较模糊,不容易定义。

标题:“境外投资门槛放宽取消“10亿”核准上限”

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