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原标题:北上广严格控制人口总量,北京年控制在2300万人

目前,许多两会密集开幕,北上广等特大城市纷纷提出控制人口“天花板”的计划。 北京提出了将年常住人口控制在2300万人以内的红线,上海提出了年人口控制在2500万人以下的目标,广州提出了适度控制人口规模。

最近,国务院常务会议提出,除极大城市外,全面开放高校毕业生、技术工人、留学回国人员等落户限制。 专家表示,城市生活人口规模差别化调控的信号已经确定。 特大城市严格控制人口规模,中小城市加快开放落户制度。

根据“本观点”记者的调查,官方公布的统计数据显示,“十二五”期间,北京和上海分别有约130万和75万人口处于“增长空之间”。 能否设定人口的“天花板”来阻止涌向特大城市的人流?

(/S2 ) )今后五年,这些城市的人口增长率在(/K0/)之间有多少?

在举办的地方两会上,确定了北京、上海、广州等地严格控制人口总量。 北京市市长王安顺22日表示,北京全年人口上限将控制在2300万人以内。 上海市市长杨雄24日宣布,“十二五”期间,上海将多次实施综合政策,严格控制人口规模,将常住人口总量控制在2500万人以内。 此前发布的广州《十二五规划建议稿》也提出,对特大城市生活实行国家控制人口政策,适度控制人口规模。

“设立人口“天花板”能否挡住北上广汹涌的人流?”

“北上广等特大城市现在的人口已经超过了城市的承载力,设定人口“天花板”是迫不得已的。 ”清华大学公共管理学院教授于安说。

国家行政学院教授汪玉凯表示,特大城市和部分大城市生活人口压力较大,综合承载能力矛盾加剧,空燃气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城市病”越来越严重。 中国符合条件的特大城市有北京、上海、广州、深圳、天津、重庆6个。 其中,北京和上海的人口矛盾更为突出。

截至年底,上海、广州、深圳常住人口分别达到2425万人、1308万人、1077万人。 根据北京市政府最近公布的数据,年末北京常住人口为2170.5万人。

据此,今后5年,北京和上海分别有不足130万人和不足75万人的人口增长空之间。

( )二问:设置“天花板”能阻止汹涌的人流吗?

2000年至2000年的12年间,北京的流动人口增加了517万人,每年增加43万人。 上海每年增加53万人广州每年增加43万人; 深圳每年增加56万人。 根据北京和上海的目标,今后5年的人口平均增长率有必要控制在26万人和15万人以内。

据记者采访,近几年,京沪人口增长率均大幅下降。 但专家认为,京沪等城市要实现监管目标,还面临许多挑战。

――短期内牺牲gdp的固定力。 “人在业,业离开。 限制产业需要短期内牺牲gdp的力量。 ”暨南大学管理学院教授胡刚认为,这是迄今为止全国许多城市公布的人口目标屡屡突破的重要原因。 记者了解到,北京和上海目前以调整落后产能为突出方式,上海还提出了“控制建筑总量激增、控制人口过度流入”等手段。

——“摸黑作战”。 胡刚说,随着外来人口的大量聚集,成为以常住户口人口新闻为主、底气不清、手段落后、控制人口、开展公共服务的短板。

一位基层干部直言,外来人口统计只能通过派出所登记、手机卡等综合估算,“因为底细不清,只能进行‘黑色作战’。 希望建立政府部门间统一的大数据新闻平台”。

——“游击战争的撤退”。 近年来,政府和流动人口之间发生了“你拆散我移动,远走高飞”的“拆迁游击战”。 复旦大学的任远教授说,随着流动人口持续向城市周边移动,不会制造“环城市贫困带”的拉丁美洲陷阱。

三问:疏导人口的根本途径是什么?

北京市发展改革委主任卢彦表示,疏导人口首先必须调整城市产业布局和功能定位。 北京市常务副市长李士祥22日表示,北京的非首都功能主要有4种,是常规制造业、区域物流基地和区域批发市场、部分教育医疗等公共服务功能和部分行政性、事业性服务机构。

汪玉凯指出,北京最新确定的定位是全国政治、文化、国际交流、科技创新中心。 经济中心的定位不被强调,就是通常外国能迅速发展的产业都很松散。

根据上海市政府的实务报告,年上海将推进新兴产业的快速发展和前所未有的产业改造升级,淘汰1000个左右的产能落后。 上海市政协常委马云安氏说,以建筑业为例,目前上海有90万建筑工人,60万是外国工人。 将来,如果建造房屋的方法从工地的建设变成工厂的组装,对建筑工人数量的诉求就会下降,空气体污染也可以降低。

“设立人口“天花板”能否挡住北上广汹涌的人流?”

值得观察的是,京沪两地政府的实务报告都提出了土地减量开发、用地总量的严格管理。 北京提出将全年建设用地总量控制在2800平方公里以内,上海也提出将建设用地总量控制在3185平方公里以内。

胡刚表示,京沪建设用地总规模占行政区域总面积的比例明显高于许多国际大都市。 建设用地过多会影响城市环境和快速发展的质量,严格控制土地开发的强度有利于人口控制。

四问:居住证、积分式户籍取得制度与人口“天花板”如何并行? [/s2/]

对于特大城市来说,控制人口和落实对外来人口的公共服务如何保持平衡?

22日召开的国务院常务会议上,国务院已经发布居住证暂行条例,各地要结合当地实际情况,抓紧制定细则,不同于以往各类暂住证,覆盖所有未落户含金居住证制度的城市常住人口 据统计,年末上海常住外来人口达到996.4万人,北京年末常住外来人口达到822.6万人,常住外来人口约占两地常住人口的40%。

专家表示,提出人口“天花板”并不意味着居住证和积分式户籍获取制度被边缘化。 大城市人口控制不能只看数量这个指标,要重视人口结构、素质、合理配置。 居住证和积分式户籍取得制度有助于促进人口结构调整。

目前,上海公布的居住证办理办法和北京征求意见稿,居住证办理门槛较低,但积分户籍办理制度办法门槛较高。 汪玉凯说,对特大型城市来说,居住证和更高积分户籍取得制度应成为“京漂”、“沪漂”落户的制度通道。

记者了解到,目前北京居住证和积分户籍取得制度的具体办法还处于意见汇总阶段。 “具体的积分式户籍取得制度得分是如何设定的? 目前正在网上广泛征求意见。 必须尽可能科学地努力。 ”李士祥说。 (记者乌梦达、何欣荣、罗莎参与记者:荣启涵) )

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