“国务院定去产能目标：再减粗钢1亿~1.5亿吨”

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◎经过记者冯彪

今年第一个月，国务院总理李克强花了很多时间解决钢铁、煤炭领域过剩产能的问题。 在过去的20多天里，他为了解决过剩产能召开了三次会议。

1月22日，在国务院常务会议上，李克强总理要求在淘汰9000多万吨落后钢铁产能的基础上，再减少1亿~1.5亿吨粗钢产能，严控新产能。

清华大学战术新兴产业研究中心主任吴金希对《每日经济信息》记者说:“我认为总理‘三令五申’是因为地方政府和公司有自己的‘小算盘’，在生产能力上遭遇了‘囚徒困境’。 除了法治和市场手段，我认为政府不能排除采用行政手段。 一个是严格命令地方执行，一个是通过行政手段解决生产能力中的人员配置等难题。 ”

粗钢产量第35年出现负增长

1月4日，在山西太原召开的关于消除钢铁煤炭领域过剩产能的座谈会上，李克强总理要求严格控制增量、自主减量、库存优化。 接着，在1月20日召开的国务院特别会议上，李克强再次引出解决消除过剩产能、消化不合理库存、促进公司降本增效等难点问题，率先从钢铁、煤炭领域取得突破，提高公司自身活力和投资热情，缩短转型阵痛期 1月22日的国务院常务会议再次聚焦于解决过剩产能问题。 此次会议认为，反复运用法治和市场化手段解决钢铁煤炭领域过剩产能，是推进供给侧结构改革的重要措施，对优化领域结构、推进脱困升级具有重要作用。

吴金希告诉记者，法治手段第一是利用环境保护法，尽快退出不符合环境保护标准的公司。 市场手段之一是价格下跌机制，如何退出经营不善、不符合市场诉求的公司，二是市场兼并重组。 ”。

在中央的严格要求下，近年来钢铁领域的产量已经下降。 根据国家统计局最新数据，全年全国粗钢产量8.03亿吨，比去年同期减少2.3%，生铁产量6.9亿吨，比去年同期减少3.5%。 这是1981年以来钢铁产量的负增长。

近年来，尽管许多钢铁产能退出，但我国总量达到12亿吨的钢铁产能仍在需求之上，钢铁价格下跌的局面没有改变。

这次常务会议要求，在取消近年来落后的钢铁生产能力9000万吨以上的基础上，削减粗钢生产能力1亿~1.5亿吨，大幅压缩煤炭生产能力。 同时，基本停止了煤矿新建、产能新建的技术改革和产能核增项目的审批。

设立特别奖来补充资金

首相之所以这样以“三令五申”来谋求生产能力，在吴金希看来，地方政府和公司的“小算盘”违背了国家的大方向。 “地方政府和一点点的公司都希望其他地方先去产能，等待价格回升。 这将是“囚犯困境”。 另外，政府税收、银行贷款、员工安置等问题使得生产能力下降步履维艰。 ”吴金希对记者说。

吴还表示，虽然市场化手段非常重要和必要，但如果地方政府保护，银行担心放贷而继续融资，市场手段将难以完全发挥作用，因此也不应该排除行政手段。

这次常务会议提出，支持金融机构做好注销和不履行债务资产处置工作，完善不良资产批量转让政策。 支持保险资金等社会资本参与公司并购重组，快速发展相关产权交易市场。

值得观察的是，会议提出设立工业公司结构调整专项奖以补充资金，并按规定对解决地方过剩产能中的人员分流安置给予奖励。

吴氏认为，生产能力中最难的问题是人员配置，如1997、1998年大量员工失业，容易引起社会不稳定。 “事实上，现在社会保障体系更加健全，为消除生产能力提供了有利的条件。 但是，政府应该特别关注50岁左右的劳动者，他们很难跳槽再就业，但是没有时间领取养老保险，处于即使失业也要继续缴纳社会保险的状况。 ”

会议强调，公司需要与员工解除劳动关系的，应当依法支付经济补偿、偿还拖欠的工资、补缴社会保险费、做好社会保障关系的转移接续等业务。 支持创业平台建设和员工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励员工就地就近创业就业。

对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益岗位等提供再就业帮助，符合救助条件的及时纳入社会救助，保障他们的基本生活。