“北京两会热议疏解非首都功能 提案建议东、西城区合并成中央区”

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经过记者冯彪

1月20日下午，北京市政协第12届4次会议开幕，北京进入两会时间。 “第十三个五年计划建议”的审议将成为这次“两会”的议题之一。

在今后五年要实现的目标中，北京市的“十二五”规划建议”将“忽视首都以外的功能，取得明显成效”列为六个目标之首。

北京两会前夕，1月19日，北京市常务副市长李士祥检查了非首都职能的疏解工作。 他说，去年对北京研究的疏解是第一个具体的项目，但今年要改变方法，重点抓住地区联动。

值得一提的是，在这次政协中，九三学社北京市委提出“疏解首都以外功能形势下的旧城保护工作”的建议，提出合并东城、西城区两区，建立北京中央区，以此提高古都保护的全局意识，科学规划北京市中央区的疏解工作。

社科院城市快速发展环境研究中心前主任牛凤瑞向《每日经济信息》记者表示，“北京市的功能疏解任务首先集中在东西城区。 但是，我对合并东西城的方法表示怀疑。 东西城的人口密度、公司数量相对较多，合并后就很难管理了。 ”。

业务要求区域联动的解除

北京市“十二五”规划提出，有序疏导非首都功能是落实城市战术定位、治愈“大城市病”的基础。 根据这一建议，未来五年，北京将坚决退出常规产业特别是高消费产业，转移区域物流基地、专业市场等部分第三产业整体，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能向京外快速发展，部分行政性、事业性服务机构

去年三季度，北京市拆除和升级了90家低端市场，营业面积约44万平方米，摊位1.2万家，完成了动物园、大红门、新发地等积分批发市场的疏解任务。

在20日开幕的政协会议上，许多政协委员谈到了城市功能的疏解问题。 北京市政协委员郑实表示，行政办公大楼、批发市场、商业建筑疏散后，新进入的公司必须符合首都功能定位，符合低碳环保等标准。

在谈到今年北京首都职能疏解工作时，李士祥表示，今年将切实做好市区统一形成合作、区域联动系统研究、解决难题的实效性工作。

“必须注意地域上的联动。 不要锤或锤子。 这次的疏解，不研究地域性，难以形成合力，效果不太好。 既不利于城市规划，也不利于基础设施建设，更不利于产业结构转换和高度化，”李士祥说。

牛凤瑞对《每日经济信息》记者表示，北京有16个区县，在非首都功能区疏解的大背景下，实际上每个区县的任务都不相同。 城六区疏散的任务很多，但其他区域可能有承担的任务。 这需要区域之间的协调联动。 ”

北京市政协委员、北京国际城市快速发展研究院院长连玉明也提出，要理顺疏解地与承接地的关系，疏解工作推进城市内部功能重组，推进疏解工作。

整合到一区管理存储的难度

关于地域联动，据《新京报》报道，九三学社北京市委向市政协提出了“非首都功能形势下的旧城保护工作”的建议。 该提案将旧城区的保护问题放在首位进行比较，但提出的东西方城市合并为中央区最引人注目。

该建议指出，设立中央区有利于旧城保护的统一布局，不仅要提高旧城保护理念，提高办事效率，还要进一步加强旧城保护在旧城保护非首都功能事业中的指导思想之一，提高古都保护全球意识，科学规划北京市中央区的疏解工作

牛凤瑞对《每日经济信息》记者表示，东西城区是北京最核心的区域，政府机关、大公司总部密集，高质量的教育、医疗资源集中，也是文物最密集的区域。 因为人口密度很高。 因为这家有吸引力的公司也很多，很杂。 北京非首都功能的疏解，可以说最重要的任务在东西城市。 ”

针对东西方城市整合的建议，牛凤瑞对记者进行拆解，在城市功能疏解中，东西方城市面临的问题与任务基本相同，这有助于增强政策协调性，实现地区统一联动。

但从长远来看，牛凤瑞对这类地区的合并持怀疑态度。 他对《每日经济信息》记者说:“即使在一些功能松散之后，这两个地区的人口密度仍然很大。 合并到一个区的话，管理会变得困难。 北京某镇的事务所要管理十几万人，可能很难进行精细化管理。 ”。

事实上，年北京出现了区域重新划分，取消了宣武区和崇文区，构成了现在的东西方城市。 牛凤瑞认为，行政区域变动不太频繁，从目前东西方城市的面积、人口密度、管理水平来看，不适合再成为一个。