“5国家级保护区现违法开发 环保部约谈关联负责人”

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◎经过记者李彪

年，环境保护协议首先从国家级自然保护区开始。

1月14日，环境保护部宣布，因存在生态环境问题，去年1月13日~ 14日，环境保护部分别就5个国家级自然保护区所在市(盟)级人民政府、保护区省级领域主管部门和保护区管理机构的主要负责人进行了协商。

环境保护部卫星遥感监测和实地核查表明，保护区内存在大量违法项目，其中内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区实验区内水泥熟料生产线继续生产； 山东长岛国家级自然保护区核心区正在建设风力发电项目； 广东省丹霞山国家自然保护区内的3个水电站未进行环境影响评价等。

值得观察的是，地方政府甚至为保护区内的违法公司“铺平了道路”。 年保护区范围调整以来，宁夏贺兰山国家自然保护区核心区和缓冲区内37家公司相继颁发采矿证，截至年3月，地方政府已为9家工矿公司调整申请相关手续。

全国人大环资委员会法案室副主任王凤春告诉《每日经济信息》记者，划定常规保护区，不准矿山开发，无论是持有开采证书还是发证机关失职，保护区的管理机关和管理机关都有责任。

违规项目会变成“顽疾”

环境保护部通过卫星遥感监测和实地调查，发现内蒙古锡林郭勒草原、河南小秦岭、宁夏贺兰山、山东长岛、广东丹霞山等5个国家自然保护区生态环境问题突出。

其中，内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区核心区和缓冲区内存在大片喷灌农业的实验区内水泥熟料生产线在继续生产的实验区内5家工矿公司停产几年后，大量矿石无序堆积，未进行生态修复。

河南省小秦岭国家自然保护区内有10多家采矿公司，涉及可开采坑口217家的保护区内部分采矿权失效后，有关部门仍将为此办理矿山权证。

宁夏兰山国家自然保护区核心区和缓冲区内现有35家工矿公司，自年保护区范围调整以来，37家公司相继颁发采矿证，截至年3月，地方政府仍在为9家工矿公司调整申请相关手续。

山东省长岛国家级自然保护区核心区内已建成风力发电项目，但部分养殖设施和旅游项目尚未建成，对编制、报批总体规划和规划、立标等整改要求缺乏执行力。

广东省丹霞山国家自然保护区内3个水电站未开展环境影响评价中心有养猪场，废水直排实验区内的纤锌矿3#尾矿库仍在使用，不仅破坏生态环境，而且其内积水量大，环境安全隐患突出。

根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条的规定，不得在自然保护区的核心区和缓冲区内建设任何生产设施。

事实上，比较国家级自然保护区的违法开发问题是管理的难点和重点。 王凤春表示，目前，中央强调生态红线，保护区将受到严格管理。

不充分的改善追求责任

1月13日- 14日，环境保护部分别向华北、西北、华东、华南环境保护监察中心通报了5个国家级自然保护区的生态环境问题，包括内蒙古自治区苹果联盟行政公署、内蒙古自治区环境保护厅、三门峡市政府、河南省林业厅、石嘴山市政府、宁夏回族自治区林业厅、烟雾厅。

环境保护部要求各相关市(盟)人民政府、保护区省级领域主管部门、保护区管理机构限期对各类违法开发建设活动进行清理整顿，并将相关调查解决结果和整治方案及时向社会公开。 限期改正不完备的，追究责任。

并且，保护区所在地市(盟)人民政府应当严格查处本领域内的违法违规行为，对责任机关和责任人依法追究责任，对破坏的生态环境及时、全面地进行恢复管理。 保护区省级领域主管部门要仔细审查保护区内的各类建设项目，督促各方按时完成总体整治方案等明确业务。 保护区管理机构应当严格执行管理制度，规范执法监督程序，加强日常巡逻，自我调查有关监督执法情况。

实际上，保护区管理机构对资源开发的权限比较有限，资源开发计划和相关开发证书的审核都由其他部门负责，但从保护区管理机构的角度来看，可能有些“不满”。

目前，许多保护区管理机构在土地管理和矿山管理上权力薄弱。 王凤春表示，无论是否取得合法证件，对违法行为都应立即制止，保护区管理机构有此职责，如果权力薄弱，也应向相关管理部门报告。

环境保护部认为，此次协商是对地方人民政府、保护区省级行政主管部门和全国各级自然保护区管理机构依法履行自然保护区建设、管理职责的警示，将继续加大对相关自然保护区生态环境保护工作状况的监督力度。