“环保部探索开放式督查：市民代表对是否摘牌可“一票否决””

本篇文章1663字，读完约4分钟

经过记者李彪

从“督企”到“督政”，在开放的审计方法下，环境保护的压力向地方党委和政府传递。

12月16日，环境保护部发表了探索开放环境保护鉴定的经验总结。 我认为这不仅有助于全面了解和判断地方环境保护改革形势，还可以借助社会和媒体的力量向地方党委和政府传达环境保护压力，更好地实现“督政”的目标。

据悉，鉴证业务通常采取听取报告、审查资料、座谈咨询、现场检查、集体咨询等方法。 环境保护部强调，市民代表、媒体记者的集体意见有“一票否决”权，如果多数代表不同意整改效果，则核查小组不得提出同意摘录的建议。

公共环境研究中心主任马军对《每日经济信息》记者表示，环境保护部协商后，有改善效果明显的地方，也有改善不充分的地方。 结合公众的参与，裁谈会更有力量，环境保护部以开放的态度推进这项工作是肯定的。  

让公众深入参与环境保护

进入今年以来，环境保护部大力推进了环境保护的监督和政治活动。 为了进一步加强知事的政治效果，提高审计的公共信服力，加强社会公众参与，环境保护部加强了开放审计的探索。

据悉，今年5月和10月，环境保护部华北环境保护监测中心分别就安阳市、承德市的协议会和挂牌建设情况进行了开放监测。 评鉴全程邀请当地市民代表、当地人大代表、相关媒体记者参加，评鉴过程全部对外公开。

对此，环境保护部认为，这不仅有助于全面了解和判断地方环境保护改革形势，还可以借助社会和媒体的力量向地方党委和政府传达环境保护压力，更好地实现“督政”的目标。

事实上，近年来，加强公众参与是推进环境保护工作的重点之一，新环境保护法专门规定了“新闻公开和公众参与”。 中共中央、国务院在《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出鼓励公众积极参与。 今年7月，环境保护部发布了《环境保护公众参与办法》。

环境保护部表示，在审计工作中引入公众的深入参与，探索开放审计，是支持和诱惑对环境保护公共事务的舆论监督和社会监督的有益尝试。

在两次公开评选中，媒体记者和市民代表在集体会商时同等拥有发言权和投票权。

监察工作通常采取听取报告、审查资料、座谈咨询、现场检查、集体咨询等方法。 环境保护部强调，市民代表、媒体记者的集体意见有“一票否决”权，如果多数代表不同意整改效果，则核查小组不得提出同意摘录的建议。

环境保护部表示，在商谈和卡片监管改进的过程中，评鉴小组判断地方政府的改进对当地群众是否最有发言权，要实现卡片摘录，就必须经得起公开的评鉴。 这给两地政府带来了无形的压力，打消了侥幸心理，加强了督政效果。

马军认为，环境保护协商的目的不仅仅是向地方政府施加压力，最终还应该以实现减排、改善地方环境为目标，国民对环境的亲近程度应该发挥特别重要的作用。

环境保护知事向地方政府施加压力

环境保护部表示，从安阳、承德两市开放监测情况来看，公民代表在环境质量改善、扬尘面源污染控制、机动车污染控制、散煤污染治理和环境意识提高等方面的关注，直接向媒体放大效果进行了监测的各级政府施加了压力，影响了实际环境质量

而且，开放式审计要求完全公开审计业务的副本、程序，这使得审计业务方案制定和执行更严格、更周密，对环境保护部自身的审计行为也起到了很好的监督作用。

考虑到环境保护督政事业不断推进，对地方政府的环境保护监测工作需要进一步加强，相应的开放型监测工作也需要不断跟进。 环境保护部表示，下一步各监测中心将进一步总结经验，规范实施，切实加强公众参与，发挥更好的环境保护督政效果。

具体包括:继续探索更加灵活的公众参与方式，不断规范开放审计工作流程，努力发挥开放审计的“督政”效应等。

环境保护部深入研究了开展公开咨询的具体情况和对象，强调要切实向地方政府和有关部门传达环境保护咨询的压力。

在环境保护形势特别严峻、手段比较有限的情况下，讨论地方政府掌握着环境保护的“牛鼻”。 马军此前一直担心协商的善后工作会减弱，但认为通过开放型鉴定，今后的善后工作得到了很好的保持。

马军认为，在公开评选中，如何收集民意征求意见，可能是下一步工作中值得关注的地方。