“养老金运营管理条例即将出台 投资运营机构或扩容”

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经过记者李彪

人社部继续推动养老保险基金向市场化、多元化、专业化快速发展。

12月10日，记者从相关人士那里获悉，养老金运营管理条例已由相关部门起草并提交，很快将公布。

据悉，具备养老保险基金投资运营条件的机构目前将以18家为基础，进一步向社会开放。 中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文表示，未来将设立新的养老金管理机构。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济信息》记者，近期基金企业比较活跃，积极参与养老金运营管理的相关工作。

最高6000亿养老金进入市场

年8月，《基本养老保险基金投资管理办法》正式发行，确定养老金投资方向，除存款、债券等固定投资外，还将股票、股权、股指期货等纳入养老金投资范围。 另外，规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得超过养老金基金资产净值的30%。

截至年底，郑秉文基本养老保险基金累计余额约3.5万亿元，除去认缴资金，全国社会保险基金理事会可集中投资的养老金规模为2万亿元左右，按30%入市资金上限计算，最高可入市6000亿元养老金。

对此，首都经济贸易大学教授朱俊生告诉《每日经济信息》记者，迄今为止，全国社保基金理事会的投资模式除固定收益类自身投资外，风险稍大的都委托给外部基金管理机构。

根据全国社会保险基金理事会的数据，截至年底，社会保险基金会管理的基金资产总额为15356.39亿元，国内投资资产为14050.61亿元。

一位业内专家向《每日经济信息》记者介绍说，根据《基本养老保险基金投资管理办法》的要求，社会保险基金会管理的基金规模将大幅增加，全国社会保险基金理事会委托的国内投资运营机构数量也将在现有18家基础上进一步增加。

基金企业对此比较积极，杨燕绥介绍说，一些基金企业积极参与养老金运营管理的相关工作。

据悉，由中国建设银行股份有限公司发起，引入全国社保基金理事会作为战术投资者共同设立的建设年金管理企业正式成立。 该企业是国务院批准试点设立的国内第一家专业养老金管理机构，专注于养老事业，提供专业化养老金管理服务。 全国社会保险基金理事会有意投资建设年金管理企业拓宽年金投资管理渠道。

朱俊生认为，未来越来越多的基金企业将参与养老金运营。 一方面，资金规模比以前大幅增加，另一方面，我们认为越来越多的管理机构参与可以更好地规避风险。

由运营机构进行筛选或细分

目前，全球养老金投资的模式主要有两种。 一个是像新加坡一样的集中投资，另一个是智利和香港地区的分散投资。 朱俊生表示，一直以来社会上都有建立具有公共性质的养老金投资管理企业的争论，但从现在来看，这一定是不恰当的。

“应该让更多的市场主体参与进来，提高竞争力，投资回报也许会变好。 ”朱俊生说。

那么，什么样的基金企业有机会参与呢？ 2001年12月，财政部、人社部发布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，对社会保障基金投资管理工作的申请提出7项要求。

具体来说，在中国注册并经中国证监会批准具有基金管理业务资格的基金管理企业以及国务院规定的其他专业投资管理机构在内的基金管理企业的实收资本不少于5000万元人民币，并在任意时间维持不少于5000万元人民币的净资产。 其他专业投资管理机构应当具备的最低资本规模另行规定； 在中国境内从事证券投资管理工作2年以上，管理谨慎，信誉良好。 具有规范化国际运营经验的机构，其经营时间不受这笔钱的限制。

并要求在近三年内无严重违规行为。 完善具有完整法人治理结构的社会保险基金投资管理工作的有专业投资者的比较有效的内部风险管理制度，内置独立监察审计部门，配备足够数量的有能力的专家。

朱俊生认为，随着养老金资金规模的扩大、运营机构的增加，为了规范运营管理，或者说根据原有的要求，将会有更加细致的考虑。