“五部委精准实施易地扶贫 力争“十三五”完成1000万人口搬迁”

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特色种植推广精准扶贫。 12月8日，江西省都昌县大港镇的农民看到了食用菌菌棒总公司的照片

经过记者胡健

中国的扶贫进程可以说是给马加了鞭。

12月8日，国家发改委网站消息，快速发展改革委、扶贫办公室会同财政部、国土资源部、人民银行五部门印制发行了《第十三个五年计划》《以下简称《计划》。

《方案》是以创新为主轴，确定“十二五”期间便利扶贫总体要求、搬迁对象和安置办法、建设文案和配套标准、筹资、职责分担、政策保障等，便利扶贫搬迁工作的新行动指南。

财经评论家李文海向《每日经济信息》记者表示，扶贫已成为全面完成小康社会最重要的质量指标，扶贫事业也进入攻坚期，随着近40年的改革开放进程，贫困线下的人口通常受到难以克服的自然、历史等现实条件的制约，很容易发生转移

加强搬迁效果监督审查

12月7日晚，发表了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。 这份指导当前和今后一个时期中国脱贫攻坚任务的纲要文件，详细阐述了未来脱贫攻坚的策略。

这项政策决定认为，到明年确保农村贫困人口脱贫是全面建设小康社会最艰巨的任务。 因此，政策决策从总体要求、总体目标以及具体措施等方面详细规定了这项任务。

关于脱贫攻防战的总体目标，政策决定指出，到明年农村贫困人口不愁吃穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到保障。 贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务的主要行业指标接近全国平均水平。

并特别提到了在我国现有标准下使农村贫困人口摆脱贫困，摘掉贫困县的所有帽子，处理整个地区的贫困。

此次五部委《方案》在“十三五”时期多次出台群众自发、积极、稳妥的方针，多次与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”的地方建设卡贫困人口实施易地转移。 提出要完全关联后续扶持政策，加强对搬迁效果的监督审查，努力实现搬迁、稳定、有事

《每日经济信息》记者介绍，从年底开始，以实施精准扶贫为核心，全面开展贫困识别，为已有数千万贫困人口的所有建设卡，瞄准援助对象精准发力奠定了基础。

适当提高投资补助标准

目标设定中，《规划》确定，在“十二五”期间，完成1000万人口搬迁任务，与全国人民共同进入全面小康社会。

根据《方案》，“十二五”时期轻易转移扶贫的对象主要是深山石山、高寒、沙漠化、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本快速发展条件、生态环境脆弱、开发受限或被禁止的地区

五部委还确定，“十三五”期间便利扶贫转移投资将通过增加中央预算内投资规模、调整地方政府债务结构、加强对专项建设基金的支持、吸引农户资金筹措、相关金融机构发放长期低息贷款等多种途径处理。

为了考虑不同地区地方政府的筹资能力，进一步体现扶贫政策的准确性，“十二五”期间将适当提高中央预算内的投资补助标准，实施区域差别化补助政策。

另外，根据《基本保障》的大致情况，《方案》为中央补助的建设档案卡贫困者人均住房建设面积设定了限制标准。

除了《方案》之外，相关部委也提到了扶贫事业的重要性。 财政部长楼继伟对完成五中全会明确的目标任务，更好地发挥财政职能作用提出了新的更高的要求。 特别要全力推进制约小康社会全面完成的要点、难点的阐明，支持做好不足课题的弥补。

国土资源部也已经将脱贫攻坚作为“十二五”的要点进行了工作。 国土资源部在最新会议上决定，抓紧完善扶贫开发用地政策，在贫困县特别计划年度新增建设用地指标，允许省域内采用城乡建设用地增减相结合的指标，所有增加的土地收益用于扶贫等。

李文海分析认为，目前人力价格上涨已成为我国经济增长率缓行的首要原因，但我国最后的人口红利在贫困地区，扶贫本身也为后续经济可持续能力储备，包括便捷扶贫在内的组合措施形成了规模效应，基础设施投资短期