“常纪文：三个“最严格”盯环保 公众参与可破监管难题”

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经过记者李彪

近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》(以下简称《建议》)，生态环境部分大、亮点多，全篇共出现四次“最严峻”。 其中，落到生态环境保护行业三次的，分别是实施最严格的水资源管理制度，多次实施最严格的节约用地制度，实施最严格的环境保护制度。

那么，如何加强生态环境的约束，“十二五”规划的环保产业面临快速发展的机遇，环保公司如何进行市场配置呢？ 带着这些问题，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )近日特别采访了国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

在三个“最严格”上画“红线”

nbd :“提案”说:“资源限制越来越严格，生态环境恶化的趋势没有根本逆转。”对此你怎么看？

常纪文:该评价是国家相关部门研究的结果。 需要加强资源的可持续利用，资源利用既要满足当前的诉求，也要满足子孙后代的招聘，事实上，目前包括石油、铁矿等资源都需要依赖进口，因此资源约束越来越严格。

关于生态环境恶化的趋势还没有根本逆转。 近年来，环境污染物排放总量居历史高位，复合型污染特征更为突出，蓝天雾日交替出现，环境质量状况多而复杂。

在“十二五”末期，主要污染物排放总量拐点可能全面到来。 未来五年是环境与快速发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，遭遇经济下行期，通关越坎的难度更大。

nbd :未来五年生态环境行业的目标要求“生态环境质量的整体改善”，这个目标如何实现？

常纪文:目前比较严重的是大气、水等污染问题，目前是水环境保护和大气环境保护的战术相持期，环境治理和环境负荷压力较大，但恶化趋势有可能减缓，到“十二五”末期有好转。

为此，国家采取了一系列保障措施。 中国通过基础设施建设处理环境问题，特别是农村环境保护问题。 通过基础设施建设，集中解决，可以稍微处理一下环境问题，达到治理工业污染，双管齐下处理污染问题的目的。

nbd :中央强调必须重叠节约资源和保护环境的基本国策，提出了三个“最严厉”，这将发出什么信号？

常纪文:《建议》中确实提到了三个最严峻的问题，这证明了这三个问题是最严重的。 现实情况确实如此，目前水污染问题严重，水污染必将影响饮用水的安全，直接关系到人体健康。 另外，土地扩张剧烈，环境保护问题也很突出。

当前是生态环境问题最突出的时期，在污染物排放总量拐点期到来之前，往往是矛盾尖锐、问题多、复杂的时期。 三个最严格的证明在中央已经设定了限制，今后污染性、资源浪费型产业一律不能上马。 这也是创新经济，加强科技含量的要求。 而且，必须用最严格的管理来打消一些人的想法。

环境保护基础设施将迎来“爆发期”

nbd :“建议”在环保行业有很多亮点，未来推进的重点和难点在哪里？

常纪文:通过“多规则一体化”等措施，推进主体功能区的科学开发利用； 实施省以下环境监测和监察执法垂直管理制度，巩固属地环境监管责任制度，形成企业广告主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监督监察新模式，在保障环境执法成效的同时，遏制地方保护主义。

但是，生态环境监督管理体制提出不进入死胡同，要想通过垂直管理达到目的，往往难以治愈。

还是建议加强社会的参与和牵制，把各种监管和公司的开发利用行为放在人们的参与和监督之中。 那样的话，很多违法问题会在发生之前处理好。 如果在垂直监管的基础上，进一步开放社会参与和监督，制定环境保护公众参与条例，用人民群众有序参与和监督来处理监管不足的问题，取得的效果会更高。

nbd :“第十三个五年计划”对环境保护产业的快速发展有什么期待？

常纪文:“十二五”时期，国家加强环境保护基础设施建设，涉及污水解决、垃圾解决等多个方面。 生态环境保护的必要性与全面建设小康社会相结合，且在生活条件上也必须清洁、卫生、安全，将成为环保产业的巨大机遇。 然后，第二人政策出台，环境保护市场活跃。

目前，全国有3万~4万家环保公司，大公司可以做一些高端环保产品和服务，小型环保公司应该去城乡环保市场。