“国企改革经验引入农村改革 “政经分开”堵住集体资产流失隐患”

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◎经过记者张雯

面向深层次的农村改革，农村产权制度必须走在最前面。

11月4日，中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国新办公室新闻发布会上表示，日前公布的《深化农村改革综合实施方案》(以下简称《方案》)对整个农村改革拔河领土提出了五个重要改革行业，其中农村产权制度改革

“农村集体资产是关乎农民自身利益的问题，就非资源性经营资产而言，乡镇社从20世纪80年代‘村冒烟’的兴盛到90年代后半期的衰退，在这一过程中部分农村集体资产流失。 ”一位农业部相关人士向《每日经济信息》记者表示，“农村集体产权改革，是切实向各农民提供好处共享机制。”

赋予农民越来越多的功能

作为《方案》提出的第一个重要措施，提出了深化农村集体产权制度改革、从农村集体资产确权到家庭和股份合作制改革的分类推进、林业和水利改革的深化等三个具体措施。 根据《方案》，将农村集体资产的确权划分为家庭和股份合作制改革进行推进，对于经营资产，重点是将资产折股量化为本集体经济组织成员，赋予农民越来越多的集体资产权能，迅速发展多种形式的股份合作。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥认为，数万亿元的农村集体经营资产对农村集体成员来说是巨大的财产，对该财产的处置，目前许多地区有红利，但采用集体股份量化方法的不多。 总的来说，股权分置量化可以更好地处理集体资产获利后的分配问题，更好地保障农民个人的财政权利。

“北京市目前基本完成了村级产权制度改革工作，也总结了部分经验。 其效果之一是，通过改革，明确了现员工、原员工、集体等不同利益主体之间的产权关系，量化了员工的集体资产产权份额，使广大农民成为新的集体经济组织的股东，增加了农民的财产性收入。 》一位北京市农委相关人士在《每日经济信息》记者中表示，“但是，农村集体经济组织的法律地位不确定，依法登记、成为独立的市场主体等诸多问题也有所发现，这也是各地集中反映在改革实践中的问题。 据悉，目前农业部正在组织农村集体经济组织立法课题研究，赋予法人地位。 ”

加强对集体资产的监管

巨大的农村集体资产流失的阴影在过去的二三十年中一直存在。

陈锡文说:“农村非资源性的经营资产数量众多，几万亿元的资产过去确实少管，受少数人控制，好处也不为农民所共享。”

他举了个例子，指出“以前像乡镇社一样说了很多话，现在像房地产经济、物流经济占有农村土地一样，是采用农村集体经济投资来确立的。”

要控制农村集体资产流失的隐患，不仅要通过股份制改革赋予人切实的权利，还必须建立严密的监管体系堵塞漏洞。 根据《方案》，进行农村集体产权制度改革，在组成农村股份合作经济组织的地区，探索村“两委”对集体资产经营管理的职能剥离，实施“政经分离”试点。

中国人民大学农业与农村快速发展学院教授郑风田表示，“中央文件首次提出‘政经分离’，实际上是借鉴国有企业的改革经验，有利于农村集体资产价值的增值。 农村治理是今后农村改革的重点。 ”