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记者王辛夷

 

刚刚发表的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》(以下简称《建议》)。 (十三个五年计划)对“十三个五年计划”期间保持经济高速增长提出了新的要求。 其中之一是“户籍人口城市化率的加速提高”。

年,我国城市常住人口7.49亿人,城市化率为54.77%,但除去农民工人口,户籍人口的城市化率只有36.3%。

此次发布的《建议》提出,深化户籍制度改革,促进城镇可以稳定就业和生活的农业转移人口在城镇定居,与城镇居民享有同等的权利和义务。

财经评论家李文海向《每日经济信息》记者表示,户籍制度改革一定要标本兼治,其目标不是消除户籍制度,而是剥离户籍中的各种权利和福利,消除城乡居民身份差异,建立城乡统一的户籍登记管理制度,实现公民身份和权利的

 

户籍人口的城市化率上升

张先生来自河南农村,十多年前在北京打工。 现在夫妇在丰台区经营着一家不太大的电器维修店。 十几年间,张师傅夫妇的孩子已经长成了大年轻人,一年前,夫妻俩在老家和北京来回各种解释后,最终没能把孩子留在身边。

要处理张先生一家的困难,首先也要处理农民工的定居问题。 年6月国务院发表的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出,到了年要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城镇定居。

《意见》发表后,许多地方逐渐放开了中小城市的落户限制,许多农民工凭此获得了城市户口。 此次发布的《建议》也提出了“加快户籍人口城镇化率提高”的目标。

在刚刚闭幕的十八届五中全会上,习主席解释说,《建议》提出加快提高户籍人口城镇化率,是为了加快落实中央明确的1亿左右农民工和其他常住人口在城市定居的目标。 这1亿人,主要指农村学生升学进城的人口、在城镇就业居住5年以上并举家流动的农业转移人口。

张先生夫妇在北京工作多年,该交的税、该交的费用一样不少。 已经履行了义务,将来的就业、医疗等权利也会逐渐得到保障。

 

通过居住证制度缓解定居困难[/s2/]

户籍人口的增加意味着公共投入也将增加。 据一位研究人员估算,随着地方政府建设道路、住房、学校、医院和其他基础设施,向以往未能享受这些权利的城市外来居民提供相关服务,实现农村居民城市化的费用将超过10万元/人。

为了调动各地方政府接受农业转移人口定居的积极性,我国建立了“三联系”机制。 也就是说,财政转移支付关系到农业转移人口的市民化,城市建设用地的新指标关系到农业转移人口的定居数量,中央基础设施投资的安排关系到农业转移人口的市民化。

尽管如此,张师傅一家在“第十三个五年计划”期间获得北京市户口还是太难了。 众所周知,北京的大城市病是需要严格管理人口规模的“特大城市”。

但是,定居不是不可能的。 对于北京这样的城市,《意见》建立了完整的积分式户籍取得制度,根据综合职业能力和经济社会快速发展的需要,以合法稳定就业、合法稳定住房(含租房)、参加城市社会保险年数、连续居住年数等为首要指标,合理划分积分

随着京津冀协同快速发展战术,北漂们积分式户籍获取制度的梦想可能也将成为现实。 年初,北京市通州区被列入国家新型城市化综合试点地区,通过积分式户籍取得制度等政策,推进外来常住人口市民化。

北京大学人口研究所教授陆杰华表示,建立积分式户籍取得制度时,综合承载能力和经济社会快速发展需要这一限定,目前包括北京在内的特大城市可承载空范围非常有限,严格控制人口规模是积分式户籍取得制度政策的重要指导方针

此次发布的《建议》提出实行居住证制度,努力覆盖基本公共服务常住人口。

上月末召开的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》,确定用法治方法全面管理居住证,保障持证人的合法权益,是推进以人为本的新型城市化、推进农业现代化、促进社会公平正义的重要措施,也有利于扩大内需。

由于李文海的解体,我国劳动力资源的结构矛盾越来越突出,稳定优质劳动力资源的供给变得更为重要。 如果居住证持有人享有户籍权利,逐步实现教育、养老等基本公共服务平等化,将有助于实现劳动力资源有序流动,推进城乡一体化。

 

 

 

标题:“1亿农业转移人口有望落户城镇 实现基本公共服务常住人口全覆盖”

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