“天然气价：改革瞄向“两头放开”管网独立或先行”

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◎经过记者王辛夷

10月15日，国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，要求尽快全面清理天然气价格，加快天然气来源和销售价格开放，“许可价格加合理利润”，形成天然气间谍

这一消息再次引发了市场对天然气价格改革的多方猜测，不少业内人士向《每日经济信息》记者表示，改革的下一个亮点是完善的天然气定价机制、居民天然气价格的调整、加快上海天然气交易市场建设、管网设施独立的实现

《意见》没有与天然气价格改革相比提出具体的时间表，但从总体目标来看，《意见》确定到明年，竞争行业和环节的价格将基本放开。 市场预计，《意见》发表后，天然气价格改革将加快。

许多改革不如预期

从至今为止的试行中可以稍微看出本回合价格的想法。 年，广东、广西进行了天然气价格改革试点。 具体方法为:由“定价加法”改为“市场净返回值法”，结合天然气销售价格和市场竞争形成的替代能源商品价格，据此倒算商品物流价格(如天然气管道运输费)明确天然气销售各个环节的价格

年7月，我国实施了天然气价格调整方案，对库存气体和增量气体进行了区分。 其中，增量阀门站价格进一步调整为可替代能源价格和维持合理价格比的水平，库存燃气价格分三年实施，按计划年调整。 自去年以来，国际油价持续下跌，目前的原油价格还不到去年高峰期的一半。

相比之下，仍在进行政府定价的天然气失去了价格特征，市场份额大幅减少。

今年2月，国家发改委发出通知，从4月1日起将库存燃气价格上调0.04元，增量燃气价格下调0.44元。 至此，我国库存价格、增量燃气价格实现了基本合并轨道，非居民民用燃气价格“三步走”目标终于完成。 但是，目前实行的《市场纯利润法》并不完善。 国务院快速发展研究中心“中国燃气清洁能源快速发展”课题组的郭焦锋写道，目前的市场结构，必然是现行政策明确的门市最高价格基本代表了各省的燃气源价格。 研究结果表明，该价格水平比生产价格高出约30%，具有较大的利润空之间，引起下游产业生存空之间的挤压，不利于大幅提高天然气的消费比重。

管网必须是独立的

“许多改革目标实际上未能实现。 ”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者，年提出用替代能源的合理定价方法对增量气体进行定价，但迄今为止这一方法并未落实。 他认为，提价、调整库存燃气价格只是进步，真正调整非居民燃气价格还有很多工作要做。 《意见》建议尽快全面清理天然气价格。 董秀成认为，要真正理顺天然气价格，至少要建立类似现行成品油价格体系的价格形成机制，完善《市场净利润法》，确保天然气价格真正体现市场波动，是下一步改革的重点之一。 《意见》还提出，按照“治理中间，开放两端”的总体思路，推进天然气价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳步解决和逐步减少交叉补贴。 从基本上看，天然气价格改革的总体思路与目前实施的电价改革思路完全一致，但一个重要的区别是，电力体系中国家电网作为一个比较独立的输送公司存在，我国天然气行业没有类似的机制。

中国石油规划总院油气管道工程规划研究所副所长杨建红表示，中石油、中石化都是上、中、下游一体化的央企，因此油气管网已经与自身的营销市场挂钩。 即使有一段时期发生了管网充裕的情况，为了保护自己公司的营销市场，两家公司都不愿意主动向第三方开放管网设施。

许多业内人士告诉《每日经济信息》记者，在下一次油气体制改革中，建立独立的天然气管道公司是不可或缺的。 杨建红认为，从根源上处理问题，需要推进管网设施的独立，使这部分资产建立独立的企业，国家对管道的运输费用进行定价，为能源供需方提供公平的运输渠道。