“国企混改分类分层推进 六大行业国资主导”

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◎经过实习记者冯彪

9月23日成文化，24日正式发表。 这从国务院发表文件的惯例来看是罕见的，但据中国公司研究院首席研究员李锦介绍，随着24日《国务院关于国有公司快速发展和混合全制经济的意见》(以下简称《意见》)的发表，国有企业改革的文件发表速度可能加快。

“加快发布国有企业改革相关文件，有助于《设计图》尽快成为《施工图》。 同时，地方正在稳步进行混改，顶级文件指导也迫在眉睫。 ”李锦说。

作为《中共中央、国务院关于深化国有公司改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)的配套措施，《意见》分为整体要求、分类推进、分层推进、鼓励各类资本参与、混合全制公司治理机制、操作规则、完善良好环境和组织实施8个方面

李锦告诉《每日经济信息》记者，《意见》的要点是细化国有企业的分类，混合必要的分类，分层推进。 此外，混淆意见也安排了公司内部治理，现代公司制度的轮廓开始显现。

鼓励中央企业集团整体上市

《意见》首先应提出和改编混改的四个“基本大体”，即政府诱惑、市场运作、制度完善、产权保护、严格程序、规范操作，稳妥推进。

分类改革被视为此次国有企业改革的基础，国有企业的混改也以分类和分层为前提。 《意见》对分类和分层推进国有企业混改提出了细分规定。

《指导意见》提出将国有企业分为商业类和公益类，此次《意见》在此基础上进一步细化。 在商业类国有企业重组中，《意见》区分了竞争领域的国有企业重组和本职工作处于重要领域和重要行业的重组。 其核心区别在于，后者必须保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参股。

《意见》特别指出，国资应在六个行业主导。 其中，重要的通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要河流流域可控性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等行业实行国有独资或控股； 进行重要的水资源、森林资源、战术矿产资源等的开发利用，实行国有独资或绝对控股； 河流干线渠道、石油天然气干线管网、电网等，对作为自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股的核电、重要的公共技术平台、气象测绘水文等基础数据收集利用等行业， 实行国有独资或绝对控股的国防军工等特殊产业，从事战术武器装备科研生产、国家战术安全和涉及国家核心机密的核心军工产业，实行国有独资或绝对控股； 对其他国家战术目标、重要前瞻性战术产业、生态环境保护、技术平台共享等重要领域和重要行业，加大国有资本投资力度，发挥国有资本吸引和拉动作用。

李锦对《每日经济信息》记者表示，“这意味着，除上述行业必须拥有国有独资或控股公司外，其他行业的非国有资本将进入。 这解决了市场上最受瞩目的行业可以投资、不能混淆的问题。 ”

另外，《意见》对国有企业和集团企业的混改提出了不同的要求，对前者要“诱惑”，对集团企业的混改要“探索”。 李锦认为，考虑到平稳推进混改，集团企业资金量大，混改相对困难。

在备受外界关注的央企集团层级改革中，《意见》指出，除国家有确定规定的特定行业外，还通过整体上市、并购重组、可转债发行等方法，逐步调整国有股权比例，积极引进各类投资者，实现股权结构多元化、股东

不为民间资本设置附加条件

《意见》指出，非公有资本、集体资本、外资资本都可以通过各种形式参与国有企业的混改。 对于非公有资本投资主体，可以通过出资入股、股权收购、可转换债务认购、股权互换等多种玩法，参与国有公司重组和国有控股增资增资公司的经营管理。 外资也可以用于海外并购、投融资合作、离岸金融等方法。

值得观察的是，根据《意见》提出，公司国有产权或国有股权转让时，除国家另有规定外，一般不介意在受让方资质条件上为民间投资主体单独设立附加条件。 同时，在为混改创造良好环境的部分，《意见》提出，要更加简化政府的权限，最大限度地取消与公司依法自主经营相关的行政许可审查的部分事项。

中国公司联合会研究部主任郝玉峰认为，为民间资本参加混改创造便利条件，减少限额，有助于提高改革效率，更便于民间资本参与。

另外，李锦还告诉《每日经济信息》记者，《意见》的相关规定展现了现代公司制度的初步轮廓。 《意见》第十六条规定，政府不得干预公司自主经营，股东不得干预公司日常运营，确保公司治理规范、激励约束机制完善。 李锦说:“这不仅政府不得干预公司的经营，股东也不得干预。 经营权必须交给职业经理。 所有权与经营权的分离是现代公司制度的标志之一。 ”

另外，《意见》要求执行董事会经理层成员等高级经营管理者的评选、绩效考核、薪酬管理等职权。 对市场上选拔的职业经理人严格任期管理和绩效考核。