“土地出让金等十大公共资金去向不明：1年达6万亿”

本篇文章5674字，读完约14分钟

每年6兆元的公共资金去了哪里？

——关于本公司“十问”报道的跟踪与思考

谢镇江张亮

中国真有钱。

每年6兆元、累计约30兆元的公共资金去了哪里还不清楚。

当然，人民群众不知道他去了哪里。

证券日报记者近日根据总公司信息稿件和相关部门资料进行跟踪拆解，发现我国土地出让金、高速公路应收款项、彩票资金等10大公共资金去向不明。

近年来，这个问题越来越受到公众的关注，也受到了两会代表委员的高度关注。 然而，在接二连三的质疑中，尽管相关部门也做出了回应，但依然是个大问号。

(/S2 ) )收到后，使用方法混乱，去向成为谜)/S2 ) )。

本公司从“十问”到“七问”

近年来，对庞大公共资金的监管问题“上千次提问”，以本公司全年的“十问”最具代表性。 总公司从去年8月到12月相继播出了10次“钱去了哪里”系列的报道，追究了各类行政事业性的钱的领取和政府基金的去向。

本公司去年的“十问”涉及老百姓关心的十大行业问题。 13年超过30倍，近20万亿元的土地出让金去了哪里？ 一年卖3亿张以上，机票里的几十元去哪里了？ 5000亿元的住房维修资金真的“沉睡”了吗？ 一年5000亿元的科技支出去了哪里？ 每年4000亿元以上的高速公路哪里收到了钱？ 1.7万亿元的彩票资金去了哪里？ 而且，4亿张以上的公共交通卡押金像魔术一样被多次捕获，还剩多少还是个谜； 跟踪水电价格“附加费”，一年光居民生活电费就“新增”了270亿元。 北广津停车费跟踪:至少一半收到的钱追问政府口袋里没有的“大补贴”时代的农业资金流向，一年查出涉农补贴问题的资金20多亿元。

本公司的调查结果令人瞠目:“收到后，使用混乱，去向不明。” 之后，相关部门的回答大多是“还在研究中”，或者是“还没有规定和具体的方法”。

在前几天召开的全国两会上，本公司再次就公共资金的“钱去了哪里”采访了出席部长和相关部门的负责人。 此次总公司追究的只有“七个问题”，土地出让金的全国性鉴定结果将于何时公布？ 农业“大补贴时代”涉农资金外流何时停职？ 如何处理水电油中民生的“附加费”？ 如何规范公交卡押金的混乱？ 高速公路继续延期收钱吗？ 如何唤醒“沉睡”的住房维修资金？ 如何处理科研资金的“碎片化”和低效问题？

可以看出，与去年的“十问”相比，我司今年两会的“七问”没有民航快速发展基金、彩票、停车费等三大追究。 这三大社会资金的去向可能更“多而杂”，但会议部长和相关部门的负责人可能一时难以应对。

其实，本公司的“十问”和“七问”，具体多少都不重要。 重要的是，通过认真研究会议部长和相关部门负责人关于两会“七问”的应对措施，证券日报记者认为措辞仍然很多不明确。 表面上，为了面子，信息报道似乎有点回应，但没有明确回答到底钱去了哪里。

属于人民的应该告知人民

公共资金新闻必须公开透明度

如果深究上千次国民提问，就会发现其实热望公共资金新闻的公开透明性，包括公共资金的征收、支出、保值增值管理等决策过程的公开。

众所周知，公共资金为人民所用，为人民所用，公共应享有知情权和监督权。 这也是公共资金必须公开透明度问题中的当然含义。

但是，我国的公共资金为什么收，到底收了多少，谁管，在哪里花了，能比较有效地增值回馈人民等，大部分公众都不知道。

果然，媒体刨根问底的结果似乎终于明白了，就像坐飞机一定会支付的民航快速成长基金一样，是用于上市机场企业和“其他支出”补贴等的骗局。 一些鲜为人知的内幕被揭开了面纱。 例如，5000亿元的房屋维修资金表面上看起来“睡眠不足”，但实际上是被挪用，或者“钱生钱”成为部门的福利。 科学研究费、农业相关补助金爆炸的腐败问题也屡见不鲜。 谜团还没有解开。 例如，到2009年为止，已经超过了总额23兆6900亿元的土地出让金，支出是“不符合规范”的程度吗……

在这一系列追究中，最“奇葩”的应该是相关部门对城市停车费的回应。 北京市相关部门表示:“市级部门不了解情况，停车归区县政府管理。” 主管停车的天津交管部门干脆地向天津联华停车企业表示“无法管理”，并感叹政府部门在做什么。

另一个也值得说。 目前，全国采用了4亿2000万张以上的城市公交ic卡，大部分居民办卡需要支付10至30元的不同押金。 以每张卡收取10元押金的最低额度计算，全国公交卡押金总额将达到42亿元，一年利息将达到1亿元。 然而，据总公司调查，部分押金因运用折旧等名义被挪用或抵扣，最终悄然落入公交卡企业腰包。 在很多地方，押金的余额是多少往往是个谜。 这些都是老百姓的钱，怎么成了失踪的神秘资金？

不仅行踪神秘，在钱花完之前更难。 以住房维修资金为例，缴纳后就没有下文了。 管理部门没有主动及时地告知业主雄辩、效益、用途等消息。 在很多小区，申请资金想修理房子，但有办公机构门难进，脸盲，门槛高，手续繁杂，不到一年半就没能轻松逃跑的体验。

这种种种，严重损害了群众的切身利益，损害了公众的知情权，也侵犯了公民的财产权。 各项公共资金的失踪告诉了我们使新闻公开透明的重要性和紧迫性。

因此，相关部门必须将相关新闻、数据光明正大地置于阳光下，接受公众监督。 在此基础上，可以谈谈进一步探索如何使公共资金增值，造福人民的问题。

公共资金必须公开透明的重要意义还在于让权力在太阳下运转更有效地反腐。 因为阳光是自然的力量，是最好的防腐剂。

公众资金的盘点去了哪里，不管是问还是问，都要归结为部门的自肥，可见无论是付费者还是花钱者都想方设法从中分汤。 从资金进口来看，部分收钱只需一纸“红标头”征收或尽早清理，但从为了利润而不愿退出的出口来看，既有未纳入预算管理的，也有下落可疑的。 这一定会成为腐败滋生的温床。

事实上，《中华人民共和国政府新闻公开条例》自2008年5月1日起施行。 年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政府事务公开加强政务服务的意见》。 《意见》第七条《政府新闻公开条例的深入实施》规定，“各级政府的财政预算和总决算、部门预算和决算、政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都必须向社会公开。 的复印件要详细全面公开，逐步细化为“项”级科目。

党的十八届四中全会已经确定提出，“全面推进政府事务的公开。 以重复公开为常态，以不公开为例外，推进公开决策、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 各级政府及其实务部门根据权力清单，向社会全面公开政府的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理程序、监督方法等若干事项”。

李克强总理在今年全国两会做的政府工作报告中也指出:“将实行全面规范、透明的预算制度。 致力于将所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。 各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算到基本支出和项目支出都要逐步公开，所有财政资金的“三公”经费都要公开，才能为大众所理解和监督，构建阳光财政”。

因此，党中央、国务院高度重视政务报公开问题。 因此，对于涉及群众切身利益的公共资金新闻，有关部门要全面贯彻十八届四中全会的精神，积极推进公开决策、落实、公开管理、服务公开、结果公开，不可任性出租人

三个项目大体上是

消除公共资金管理的疑难病症[/s2/]

有上千次提问，也有中央相关的精神，但公共资金新闻公开透明的问题，比较有效的处理滞后。 有识之士认为，这背后有官僚官僚官僚作风作祟，驱动着更大的好处。 因此，要治愈公共资金管理的疑难杂症，不仅要依靠收费者和花钱者的自觉和自省，还要深化改革，依靠制度约束和有力的监管。

我们认为，为了深化公共资金管理体制改革，真正打破权力红利的固化，需要动摇部门固有优势的顶级设计。

为此，他建议中央深化改革领导小组可以考虑对公共资金管理体制的改革提出指导意见。 的指导意见主要需要在以下三个方面确定方向。

一是确立“三公”。

以中国资本市场为例。 新中国资本市场建立以来，特别是近年来，证券监管部门着力于公开、公平、公正的“三公”大体上，保护了投资者的合法权益，有力地促进了中国资本市场改革开放和健康快速发展，服务了国民经济大局成果，有目共睹。 其重要措施之一，证券发行、交易的新闻应当依法及时披露、充分披露、持续披露，披露的新闻应当真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏 尽管目前在这方面还存在不足，但资本市场监管层多次重复“三公”的大致方向，这确实值得充分肯定。

“三公”大体上以公开为主，公开也是前提。 因此，关于公共资金管理，新闻必须公开透明。 应当责令有关部门彻底公开新闻，制定公众参与监督制度，让公众参与公共资金收支全过程的监督管理。

在具体的操作手段上，可以像资本市场一样，实现公开新闻的电子化，让公众随时随地查询。 中国资本市场成立20多年来，发行、交易、新闻发布等电子新闻化水平不断提高。 现在，马上就有数万亿元的资金购入新股，每天进行数万亿元的股票交易。 网络交易系统保持着平稳安全的运行状态，投资者通过移动网络了解上市公司的新闻、监管政策动向等更为方便快捷。 因此，关键是公共资金新闻公开透明，技术上完全不成问题，不愿公开的问题。

二是遵循市场化。

在重复“三公”的基础上，将公共资金市场化运营。 有关部门应研究公共闲置资金的运用管理方法，提高长时间“酣畅淋漓”、始终跑不过cpi而“缩水”的闲置资金的价值。

近年来，中国资本市场迅速增长，成为世界第二大资本市场，一个重要原因是重复了市场化改革的大方向。 无论是新股发行，还是引进较长的资金，都在稳步走市场化的道路。 近一两年，面对市场担忧的新股发行、优先股、新三板、注册制等政策问题，证监会相继出台了一系列集团对冲。 这些政策并未像市场推测的那样套上行政管制的绳子，而是将推出科学更灵活的市场化措施。

关于公共资金，据本公司调查，目前仍有很多人处于“沉睡”的状态。 例如，高达5000亿元的住房维修资金长期被银行搁置，难以提取。 当然，有些出租人“先行一步”挪用，或者进行股票和资产管理。 例如，我国彩票发行规模已经达到1.7万亿元，在规定占近35%的近6000亿元公益金中，有一部分躺在地方政府账上“睡”。 学习住房维修资金、彩票公益金等公共闲置资金、社会保险基金和即将入市的养老金的“好榜样”，进行规范的市场化运营，特别是在控制风险的基础上，为什么不按一定比例投资股市？

要知道，社会保障基金和养老金是人们“养老钱”，资金的性质决定了他们最应该稳健运营的资金。 他们要么进入市场，要么即将进入市场，但公共资金也同样可以效仿。 从社会保障基金的投资业绩来看，全国社会保障基金理事会成立10多年来，平均收益率达到8%以上，年收益率为11.43%。 这表明稳健的资金进入市场可以保持附加值。 日前召开的国务院常务会议的决定，将从四个方面适当扩大全国社会保险基金的投资范围。 这也引起了投资者对社保基金未来扩大a股市场投资的联想。

因此，认真研究公共闲置资金的运用管理方法，实行市场化运营，不仅能比较有效地实现有价值的附加值，也有利于经济社会的快速发展。

第三，重复法制化。

我们知道。 税收法定基本上是大致的。 同样，证券日报记者认为，相关部门征收金钱也必须得到立法部门的同意。 而且，公共资金的运用也必须有法可依。

因此，必须推进相关行业公共资金管理法法规的梳理和完善，取消、修订的公共资金管理法法规体系逐渐形成。 在此基础上，对严格依法工作、公然触犯底线、享有公共利益的管理者，必须严格承担解释责任，依法解决。

当然，有了顶级的设计，重要的是相关部门的细分和执行。 治愈长期形成的疑难杂症，绝非一蹴而就，不可避免地会遇到“上有政策，下有对策”的各种阻力。

此时，需要高层下大决心，需要有关部门坚定不移地贯彻中央精神，深化改革的信心。 正如习大书记去年2月7日在俄罗斯电视台采访中所说的，“改革无论多么困难都要前进，果断承担，果断啃下硬骨头，果断参与险滩”。

近日，习大大总书记在中央全面改革深化领导小组第十一次会议上表示，“从贯彻落实‘四个全面’战术部署的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要意义，拿出勇气和魄力，亲自运用改革思维策划、指导、企图、推进、落实事业的能力和水平

对此，证券日报记者也观察到，一些部门在治理公共资金管理顽疾方面，开始发出积极信号。

财政部日前公布的《全年全国土地转让收支情况》对公众普遍关注的土地转让支出情况做了“细账”。 年，全国土地出让支出41210.98亿元，比上年增长0.8%。 其中，征地拆迁补偿、土地转让前期开发、对被征地农民补助等价格性支出33952.37亿元，占总支出的82.4%。 当时土地出让收益实际为城市建设、农业农村、保障性安居工程等非价格性支出7258亿6100万元，占17.6%。

财政部还指出了土地出让收支管理最重要的问题，其中包括普遍关注的“土地出让支出管理不规范”等，但没有详细披露具体如何“不规范”。 要知道，土地出让金属于地方政府基金的预算管理，其收支预算编制无需经人大批准，也可以经同级财政部门批准执行，因此土地收入支出多处于封闭运行状态，违规操作弹性空之间较大。 这里面到底有多少“黑洞”，还值得追问。

此外，据悉，从去年8月开始的土地出让金收支全国性审计将在结束现场审计阶段，办理完总结、整理等手续后向社会公告。 这也是我国首次与“土地出让金”进行比较和大范围核查后的结果。

路很远，我上下求索。 期待公共资金管理体制改革的顶层设计早日提上议程，期待相关部门不断传出深化改革的好声音，老百姓对“钱去哪儿了”的疑问越来越少。

本文的重要注释:由于大量公共资金下落不明，没有国家统计部门的官方数据，本文根据现有公开数据估算了10大公共资金每年6万亿元、累计约30万亿元。 我认为即使数据不准确，也不能改变这个事件的性质。 也就是说，我们认为，对于这笔庞大的公共资金，人民群众应该知道其去向。

作者谢镇江系证券日报社社长、张亮系证券日报社副总。