“财政部长楼继伟：地方债规模比国家的还要大 总体可控或有二轮债务置换”

本篇文章1823字，读完约5分钟

经记者胡健李泽民出生于海南博鳌

楼继伟在海南博鳌依然直言不讳，就像他在全国两会上的风格。

3月27日，在市政债务论坛上，作为中国财政部部长，他无疑对这个热点话题最有发言权，成为全场焦点。 虽然说话有点尖锐，但是楼继伟对每个问题都很坦率，很现实。

与中国地方债的风险问题相比，他说，我国整体债务规模可控，以最大口径估算，年底我国债务率不到40%，比其他国家低。

最近，国务院批准置换1万亿元的地方债务。 这个置换规模是去年6月核定的今年到期债务余额的53.8%，今年约1.8万亿元的地方债务将到期。 楼继伟透露的消息是，不排除更换两轮债务的可能性。

中国的债务规模可以整体控制

在今年“两会”期间，国务院总理李克强在回答债务风险问题时强调，“地方政府性债务的70%以上是投资性的，是盈利性的”，但他承认“中国确实存在个案性的金融风险”。

在此次博鳌中，楼继伟表示，地方债规模大于国家债务，国债近10万亿，整个地方政府必须偿还的债务责任在12万亿至13万亿之间。

为难的是哪些不规范的地方债？ 据比尔介绍，经国务院批准的地方债金额只有1万多。 “各种地方融资平台的债务以公司债务的形式出现，实际上地方政府大多有偿还债务的责任。 ”

楼继伟表示，一些市政府财政发债，交通厅发债，5、6、7、8大厅可能发债。 另外，也有再创造一些融资平台来贷款的，这样的(贷款主体)一起计算的话就是10兆左右。

财政部所长贾康元告诉《每日经济信息》记者，地方债务在整体可控总量中，最突出的问题是透明度不足，如果没有透明度，就不适于公共建设和地方债务风险的防范。

不排除第二次债务置换

化解地方债风险需要长期的制度建设和应对短期问题的对策。

经国务院批准，财政部发放1万亿元地方国债互换存量债务额，允许地方将部分到期高价债务转为利率较低的地方国债。

这被认为是应对债务偿还高峰期即将到来的“应急措施”，有助于缓解地方债风险。

楼继伟表示，此次置换的考虑之一是用地方自身债务置换影子银行融资的部分高价资金，影子银行提供的融资利率很高，风险和收益不一定一致。

目前，1万亿元地方债的置换规模已经分配。 重庆市市长黄奇帆与楼继伟在该局商讨后表示，重庆市获得了其中330亿元的额度。

目前，被1万亿元地方存量债务取代的购房资金大头仍来自金融机构。 楼继伟说，其他购买主体包括个体在内可能有一定的比例。

值得注意的是，楼继伟还说:“我们在和全国人大进行信息表达。 让我们在今年适当的时候看看各地万亿元置换债务的发行情况。 我们准备进一步更换，分类、放松和规范旧债。 关于新的债务《预算法》有了新的规定。 ”

但是，第二次债务交换实际上是否可行有很多变量。 首当其冲的是地方债的自发自还情况。

论坛上，重庆市市长黄奇帆说:“重庆政府今年可以拿到财政部发行的200亿债券。”旁边的楼继伟“不客气”指出了他的错误。 “那是你们自己发行的，不是我发行的。 ”

楼继伟说，我们还要求地方建立基于资产负债表的财务报告制度，并推出这一制度。 我们必须导入评级。 “所以，第一步是1万亿美元，后面要看第二步地方政府自己借款的情况，才敢说有没有第二步1万亿美元。 ”楼继伟说。

地方债不能还，中央政府不救助吗？

中央层面无疑在积极解决地方债的风险，但也需要规模。

“如果某个地方的债务率变高，我们换旧债的金额就会变多。 这个机制有正相关。 其债务率越高，分配给它的新债务规模就越小。 这有负相关。 这非常简单。 超限不能再分配你了。 ’比尔回答。

如果不能偿还的话，救助不救助吗？ 楼继伟确定，中央政府不救助，由地方政府处理。

“为什么说我们不帮忙呢？ 国务院43号文件确定，地方可以处置资产。 因为你有正资产，所以在你真的还不了债的时候可以处理掉资产还债。 ”。 楼继伟说。

对于这个说法，黄奇帆作为地方统治者也表示赞同。 他说，中央政府赋予地方政府高度的责任、管制，但决不兜圈子。 通过给予各种政策支持，地方政府可以充分利用国家政策。 兜风对大家都不负责任，如果出了什么问题，下岗应该检查。

底特律政府在近两年内曾被曝光破产信息。 如果中央不开车兜风，中国不是也会出现同样的状况吗？ 楼继伟正面回答了这个问题。 “西方国家的地方政府基本上是负资产，中国政府手头资产太多，他们有处置的手段。 中央政府也不是我们不负责任，我们必须负起监视责任，提出警告。 ”。 他认为，不去破产也能处理这些问题。