“2015年财政预算草案审查结果出炉：是可行的”

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年中央和地方预算的执行情况和年中央和地方预算案的审查结果报告

总公司北京3月12日电

第十二届全国人大财政经济委员会关于年中央和地方预算执行情况和年中央和地方预算案的审查结果报告

(年3月12日第12次全国人民代表大会第3次会议主席团第2次会议通过)。

十二届全国人大三次会议主席团:

十二届全国人大三次会议审查了国务院提交的《年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》和年全国预算执行情况及年全国预算案。 全国人大财政经济委员会在初步审查预算报告和预算案的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，进一步进行了审查。 国务院根据审查意见修订了预算报告。 现在，将审查结果报告如下。

一、根据国务院报告的年中央和地方预算执行情况，全国常规公共预算收入140350亿元，为完成预算的100.6%，比年决算数(下同)增加8.6 )。 通常，公共预算支出为151662亿元，达到预算的99.1%，增长8.2%。 加上转入和补充预算稳定调整基金、地方财政结转次年支出、地方国债偿还支出，收支总量相抵，差额13500亿元，与预算相同。 通常，中央公共预算收入为64490亿元，达到预算的100.2%，增长7.1%。 中央常规公共预算支出74174亿元，增长完成预算的99.1%、8.3%； 加上转入和补充预算稳定调整基金，收支总量相抵，赤字9500亿元，与预算相同。 年末，中央财政国债余额95655亿元，控制在全国人大批准的100708亿元限额内。

全国政府性基金收入54093亿元，达到预算的114.3%，增长3.5%。 全国政府性基金支出51388亿元，达到预算的106.8%，增长1.8%。 中央政府性基金收入4098亿元，实现预算98.3%，减少3.3%，加上年结转收入907亿元，收入总量5005亿元中央政府性基金支出4320亿元，达到预算86.8%，增长3.4%。 全国国有资本经营预算收入2023亿元，完成预算102.1%，增长18.1%。 全国国有资本经营预算支出2000亿元，完成预算的93.7%，增长28.1%。 中央国有资本经营预算收入1411亿元，实现预算98.9%，增长33.3%，加上年结转收入152亿元，收入总量1563亿元。 中央国有资本经营预算支出1419亿元，占完成预算的89.9%，增长45.1%，次年支出结转至144亿元。 全国社保基金收入39186亿元，占完成预算的104%，全国社保基金支出33669亿元，占完成预算的103.3%，当年收支余额5517亿元，年末50409亿元。

财政委员会认为，年中央和地方预算执行情况总体良好。 国务院和地方各级人民政府认真落实党中央明确的方针政策和十二届全国人大二次会议提出的各项要求，积极实施财政政策，财政收入完成预算，要点支出得到较好保障，财税体制改革取得重大进展，预算管理进一步加强，国家财政促进经济稳定健康快速发展和社会和谐稳定 而且，预算执行和财政运营管理还存在不可忽视的问题。 一是一些收支项目没有完成预算，预算编制的科学性和预算执行的规范性必须提高。 专项转移支付项目仍然很多，需要进一步清理整合的财政结转余额资金管理不严格规范，预算管理基础性工作亟待加强，部分地区政府债务负担沉重，化解风险任务十分艰巨。 这些问题必须高度重视，积极研究和处理。

二、国务院提交的年中央和地方预算草案，全国常规公共预算收入154300亿元，比年预算执行数(年口径比，下同)增加7.3 )。 通常，全国公共预算支出为171500亿元，加上净增10.6%的中央预算稳定调整基金1000亿元，全国常规公共预算收支总量相抵，差额16200亿元，增长2700亿元。 通常，中央公共预算收入为69230亿元，增长7%； 中央常规公共预算支出81430亿元，增长9.5%； 转入中央预算稳定调整基金1000亿元，抵消中央常规公共预算收支总量，赤字11200亿元，增加1700亿元。 中央财政国债结余限额为111908.35亿元。 另外，国务院计划新发行地方政府常规债券5000亿元，增加1000亿元。

全国政府性基金收入48873亿元，上年结转收入721亿元，地方政府专项债券新增1000亿元，收入总量50594亿元。 全国性基金支出50594亿元。 中央政府性基金收入4364亿元，上年结转收入721亿元，收入总量5085亿元，中央政府性基金支出5085亿元。 全国国有资本经营预算收入2263亿元，上年度结转收入144亿元，收入总量2407亿元。 全国国有资本经营预算支出2407亿元。 中央国有资本经营预算收入1550亿元，上一年度结转收入144亿元，收入总量1694亿元。 国有资本经营预算支出1694亿元。 全国社保基金收入43088亿元，社保基金支出38464亿元，今年收支4624亿元，年末余额55033亿元。

财政委员会指出，国务院提出的年中央地方预算草案，体现了党中央提出的稳定中进的务实基调，继续贯彻国民经济和社会快速发展的方针政策，深化财税体制改革，加强风险防范，加强民生保障，实现经济稳定健康稳定和社会和谐稳定 预算案编制加大了预算统筹力度，细化了编报文案，提出了分区域转移支付预算，体现了预算法的要求。 预算案是可行的。

财政委员会在十二届全国人大三次会议上批准了国务院提交的《关于年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案的报告》，建议批准年中央预算案，地方政府通常发行债券5000亿元和地方政府特别债券1000亿元。 地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查批准。 地方债由省、自治区、直辖市人大常委会依法批准。 国务院汇总地方预算并报全国人大常委会备案。

三、年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法国家治理开局的一年，也是全面完成“十二五”规划的收官年。 顺利完成今年的预算，意义重大。 为此，财政经济委员会提出了以下建议

(一)积极推进财税法治建设。 全面贯彻预算法，夯实预算管理基础工作。 抓紧制定预算法实施条例，在预算法中国务院及其财政部门制定的制度方法也要尽快出台。 完善中央和地方的事业权和支出责任，合理调整中央和地方的收入划分。 加快政府办公权的规范化、法律化。 落实税收法定，加快税收征收管理法、环境保护税法等立法程序，将较为成熟的税收条例提上法律。 在重大财税政策出台前，必须向全国人大报告有关情况。

(二)全面确立预算的权威和严肃性。 预算一旦被批准，就必须马上拿出来。 各级政府、各部门、各部门的支出必须基于批准的预算，不能有未列入预算的支出。 在预算执行中，各级政府通常不制定新的增加财政收入或支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施。 必须进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排，并按照法定程序报同级人民代表大会常务委员会批准。 要点建立民生政策和重大专项支出绩效考核机制，向全国人大报告绩效考核结果。 按期公开财政预算和部门预算，细化公开文案，证明财政转移支付、政府借贷情况等重要事项。

(三)提高积极财政政策的对比性和比较有效性。 依法重复征税，受益人彻底收缴，坚决防止和纠正过度征税。 进一步加大定向减税、减税政策措施的落实和监督力度，增强公司和市场的活力。 国务院及其有关部门应当整理和规范财税优惠政策，税收优惠政策统一由专项税收法律法规规定。 中央建设投资应优先用于国家重要工程建设，增加公共产品供给。 然后，考虑在预算案中增加重大投资项目表。 作为财政资金政策的引导发挥这一作用，加大大众创业、万人创新的支持力度，促进科技成果资本化、产业化，使金融和社会资金参与公共服务供给。

(四)深化财税体制改革。 要着力财税改革，切实实施中央明确的改革措施。 今年为了全面完成营业税改征增值税的任务，消费税等税制改革必须取得实质性进展。 切实建立以中期财政计划、三年滚动预算、权责发生制为基础的政府综合财务报告的制度。 要进一步提高预算编制的科学性，细化预算编制，提高预算透明度。 必须严格依法设立政府性基金项目，清理过期、不合理的项目。 细化基金预算编制，规范基金预算管理。 完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本经营预算覆盖范围，优化国有资本经营收益采用方向。 年国有资本经营预算案要增加相关附表，全面反映国有公司的资产、负债、利润等新闻。 基于社会保障制度改革的进程和提高统一水平的必要性，研究社会保险基金预算的完整性。 逐步扩大向全国人大提交的部门预算范围。 加强结转余额资金的管理，报告和反映结转余额资金的情况。 要依法进一步规范财政转移支付管理，改进专项转移支付分配做法，切实压缩专项转移支付项目，事先向地方预告转移支付安排。 必须高度重视政府债务风险问题的防范和解决。 年必须将地方各级政府债务纳入预算，建立地方政府债务风险预警体系和新闻披露机制。

(五)严格财经纪律。 厉行勤俭节约，反对铺张浪费。 完善基本支出定额标准，加快并严格执行机关运营经费实物支付和服务标准。 国务院审计机关应当对政府预算执行、政府性基金、国有资本经营状况和基本养老保险基金进行要点审计，并将审计结果纳入年度审计工作报告，并向全国人大常委会报告审计查明问题的改善情况。

以上报告，请审议。

第十二届全国人民代表大会财政经济委员会

年3月12日