“新型城镇化“62+2”试点方案面世 “镇改市”试水“大部门”制”

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经记者王辛夷出生于北京

千呼万唤的《新型城市化综合试验方案》(以下简称《方案》)终于上市了。

昨天( 2月4日)，国家发改委在官网上刊登了该《方案》，江苏、安徽、宁波等62个城市(镇)最终卓越，成为国家新型城市化综合试点地区。

其中浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两个建设镇已明确为“镇改市”试点对象，龙港镇提出的方案确定加快推进“大部门”制。

社科院农村快速发展研究所研究员杜志雄向《每日经济信息》记者表示，“大部门”制方法一方面扩展城镇功能，处理“小马拉大车”问题，另一方面轻松复制现有的城市行政体系，以避免“麻雀虽小五脏俱全”

实际上，考试是在年末开始的。 《方案》提出，各项试验任务到年取得阶段性成果，形成可复制、可宣传的经验。 年后，试点地区的成功经验开始在全国范围内宣传。

根据《方案》，试点的首要任务包括建立农业转移人口市民化价格分担机制、建立多元化、可持续的城市化投融资机制、完善农村宅基地制度、创新行政管理和降低行政价格等新的管理模式、综合推进体制机制创新。

169个地区角逐试验62个城市出类拔萃/

关于新型城市化的“新”，国家发改委规划司司长徐林解释说:“首先，新型城市化是自然的历史过程，是与整个国家经济快速发展过程相联系的，所以必须顺应自然快速发展规律，借重推进城市化。”

其次，新型城镇化强调以人为本，可以让有条件、有意愿的农民工进城定居，也可以让不愿落户的农民工享受均等化的公共服务。

“我国之所以制定国家新型城市化计划，是因为我国有阻碍城市化自然快速发展的制度。 城乡制度分割，特别是基于城乡户籍制度的社会待遇、福利差别化，阻碍了发展要素的快速自由流动。 ”徐林说，我国推进新型城市化就是推进制度改革，消除阻碍城市化快速发展的城乡分割制度。

年6月，《关于开展国家新型城市化综合试点工作的通知》(以下简称《通知》)公布，明确了新型城市化综合试点的5项主要任务。

《通知》发出后，地方政府对试行申请表现出极大的热情，提出申请的市、县、镇达到169个。

随后，发展改革委与中央编辑、民政部等11个部门合作，审查了申报地区的试点工作方案。

最终进入名单的是“62+2”，除江苏、安徽两省外，还有宁波、大连、青岛3个计划单列市、石家庄、长春等7个省会城市、北京通州区、河南洛阳市等25个地级市、河北定州市、河南兰考县等25个县级市、浙江省龙港

国家发改委城市小城镇改革快速发展中心副主任乔润令表示，试点对象的选择兼顾公平均衡，大体上在东部沿海和中西部都很典型。 《方案》要求各项试点任务到年取得阶段性成果，形成可复制、可宣传的经验。 年后，试点地区的成功经验开始在全国范围内宣传。

龙港镇试水“大部门”制/

从此次出台的《方案》规定的五项试点任务来看，分别是建立农业转移人口市民化价格分担机制、建立多元化可持续的城市化投融资机制、创新行政管理和降低行政价格新的管理模式、改革农村宅基地制度、推进综合体制机制创新

探索确立《方案》中提到的新管理模式之一，就是在前述《通知》中确立行政创新和行政价格下降的城市建设模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新的城市建设模式试点工作。

记者了解到，我国自1997年以来基本停止了城市建设，目前17000多个建设城镇中，人口超过10万的有56个，个别城镇人口超过60万。

杜志雄表示，我国许多经济强镇受制于城镇建设，已经难以满足当地快速发展的诉求，“镇改革市”是必由之路。 消息一曝光，各地方政府马上就蠢蠢欲动了。

但是，关于“镇改市”也有很多疑问。 国资委商业科技质量中心研究员罗天昊表示，我国城市设置越来越受行政主导，在难以打破体制的情况下，如果向下升级，财政支持人数很可能会增加。

在国家层面还密切关注“镇改市”试点，从“方案”出台的情况看，目前只有浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两地为“镇改市”国家试点。

不仅如此，在“镇改市”的过程中，“大部门”制也取代了过去“四大班子”的行政管理模式。

根据龙港镇试点方案，该镇通过层次减少、机构精简、价格节约、职能相近部门合并和部门间打破一致的部门设置，大体上使县驻龙港部门与街道机关合并，建立了几个“大部门”，实行以区块为中心的管理模式，

杜志雄认为，这种创新方法的要点是，在扩展城市功能的过程中避免出现“麻雀虽五脏俱全”的无用现象，是一种更现实的方法。