“PPP行业公布两部法律 专家称应不使“打架””

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经过记者金微

随着ppp (政府与社会资本合作)新热潮的到来，财政部和发改委的相关政策相继出台。

昨天( 1月19日)，发改委官网发布了公开征集《基础设施和公用事业特许经营管理办法》意见的公告，财政部也发布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了ppp项目合同指南。

目前，作为宣传ppp模式的重要制度设计，有两条法律。 分别是由发展改革委员会主导起草的《基础设施和公共事业特许经营法》和财政部主导的ppp立法《政府和公司合作法》。

因为两部法律是对比同一个东西的，所以必然要有冲突或者不同的解释。 此次发改委发布的《特许经营管理办法》对特许经营解释为:“法人或者其他组织在一定期限和范围内经营投资建设经营或者特定的基础设施和公共事业，提供公共产品或者公共服务的活动。” 财政部的ppp项目合同指引规定:“本级人民政府下属的政府融资平台企业及其控股公司的其他国有公司(上市公司除外)，不得作为社会资本方参加本级政府辖区内的ppp项目。 ”。

一位ppp业内人士对《每日经济信息》记者表示，两部吵架的法律不仅对国家不利，也对两个部门不利。 《政府采购法》和《招标准法》是前车之鉴。

大岳咨询社长金永祥表示，两部法律的出现应该对ppp立法有不同的看法，“ppp和特许经营有交叉，但并不完全重合。 有的特许经营不是ppp，有的ppp不是特许经营。 财政部的要点是想按ppp。 提案委员会的要点想按特许经营的ppp。 ”

熟悉某各部委的专家向记者介绍，ppp特别要做好政府、各部委的权力职责划分。

许多ppp官员表示，在国家一级制定的ppp法，在文案中应包括但不限于ppp及其应用范围的定义、政府批准权限、流程和管理程序等问题。 这样，就具有全国统一的大致方法和较强的法律效力，可以防止中央部门和地区因执行法规政策而发生冲突。

北京市资略律师事务所合伙人徐东说:“无论是ppp法还是特许经营法，都必须是同样的法律。 这样在延续历史沿革的同时，有了创新的快速发展，有利于促进我国ppp良性和繁荣的快速发展。 ”