“环保部约谈昆明市政府 部分区域新增水排放项目审批暂停”

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经记者江然、岳琦出生于成都

投资百亿美元未能实现管理目标，新《环境保护法》实施后，云南滇池流域的污染治理迎来了新的考验。

昨天( 1月13日)，《每日经济信息》记者从环境保护部西南环境保护监察中心官网获悉，近日，受环境保护部委托，该中心就滇池流域水污染防治工作与昆明市政府进行了约谈，并提请昆明市政府批准部分地区新的排污项目环评审批。 通报称，洽谈的原因主要是滇池流域管理资金短缺、项目协调不足等问题，“在推进计划项目和改善水质两方面都不理想”。

年是“十二五”最后一年，昆明市滇池流域治理项目的完成率还不到30%。 滇池管理局内部的人对记者坦率地说，实现目标是很有压力的。

值得观察的是，西南环境保护监察中心专门提出，希望昆明以此次商谈为契机，严格执行新修订的《环境保护法》，做好滇池治理改善工作。 然后，一位环保专家向记者提出，滇池多年治理效果不明显，要判断过去治理效果及时纠正，完善问责机制。

约定了两次“差评”

虽然资金持续投入，但云南省滇池流域的污染治理没有起色。 年12月30日，受环境保护部委托，环境保护部西南环境保护监察中心就滇池流域水污染防治工作与昆明市人民政府进行了协商。

西南环境保护监测中心通报称，协议指出，滇池流域水污染防治工作存在资金缺口大、项目实施手段少、项目进度调整不到位、部分要点项目工程不完善等问题，包括规划项目推进和水质改善两个方面

截至年底，滇池流域规划项目完成率仅为22.8%，纳入年度考核的31个断面中只有9个达到考核要求。

实际上，这次的协商是从不久前环境保护部发表的“流域水污染防治特别计划年度审查结果要点”开始的，被明确指出“滇池流域云南省的审查结果很差”，环境保护部与昆明市政府进行了协商。

《每日经济信息》记者观察到，这已经是第二次考核不达标，得到了“差评”。 此外，记者在年度审查后发现，滇池流域断面达标率为48.3%，年度降至29%。

根据中国环境监测总站最新发布的《年全国地表水水质月报( 11月报)》，滇池湖泊整体为重度污染，首要污染指标为化学需氧量、总磷和高锰酸盐指数。 其中，草海和外海均为严重污染。

环境保护部责令昆明市政府暂停对五华区、高新技术产业开发区、西山区等主要水污染物排放建设项目的环评审查。

据《中国环境报》报道，昆明市政府今后将加快流域规划项目建设，到“十二五”期末投资286亿元，实现80%以上的项目完成，全年滇池流域化学需氧量、氨氮排放量分别比去年增长9.9%、100 %

但据记者观察，截至年度考核，滇池流域治理规划项目建设完成率仅为22.8%。 “滇池已经进入统治攻坚时期，实现目标存在压力。 ”滇池管理局的内部人士对《每日经济信息》记者直言:“但是，所有的管理工程都已经处于建设中的状态，已经开始了。 ”。

新的《环境保护法》将促进加强治理

值得观察的是，这次环境保护部对昆明市政府商谈的主要依据是《流域水污染防治特别计划实施情况审查暂行办法》和《环境保护部商谈暂行办法》。 新《环境保护法》施行后，合同监督也进一步加强。

上海交通大学环境资源法研究所所长王曦对《每日经济信息》记者表示，协商的形式以前就有，但作为行政机关的手段没有正式写入法律。 新《环境保护法》加强了政府对环境保护的责任，具体是加强了上级对下级的监督、中央对地方的监督。

“裁谈会是对中央地方的内部监督。 ”。 王曦说，新《环境保护法》可以在滇池流域的管理中发挥很大的作用。 西南环境保护监测中心也在通报中提出，昆明市政府以商谈为契机，严格执行新修订的《环境保护法》，做好滇池治理的后续改善工作。

此外，新《环境保护法》加强了对公司污染行为的处罚，同时加大了社会和地方人大对政府的监督力度。 在财政资金方面，要求将环境保护工作纳入地方国民经济快速发展计划，确保投入环境保护的资金。

事实上，新《环境保护法》被许多云南环保人士视为罕见的契机。 昆明理工大学环境工程学院的侯教授显然认为向滇池管理投入资金不高，但对管理绩效评价不佳，相应的问责机制也不完善。

西南环境保护监测中心在这次商谈中也向昆明市提出要求，对滇池流域的控制单元逐一进行整理，对水质不达标的断面进行对比分析，寻找原因，制定切实可行的改善方案，确定达标的相关工作和完工期限，并及时上报云南省政府，环境保护部

“该做的都做了，却没有达到预期，无法诊断是首要原因。 》云南省环境科学研究院工程师范亦农对《每日经济信息》记者提出，要重新判断多年来滇池流域的治理效果，及时纠正，提高对面源污染的重视程度，并借鉴国际水治理经验进行合理治理。