“新土改小步快跑趋势渐明 “牛鼻子”改革破冰”

本篇文章2232字，读完约6分钟

经过记者胡健从北京出发

年结束，十八届三中全会期待已久的新一轮农村土地改革已经开始启动。

11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转快速发展农业适度规模经营的意见》。 12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

中共中央总书记中央全面改革深化领导小组习主席在提到“三农”改革时表示，改革不能全部瓦解农村土地集体制，不能减少耕地，不能改变粮食产量，不能损害农民利益。

上层文件规范土地流转

11月20日，发布了《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》，从中央层面规范了基层自发推进的农民耕地经营体制改革。

农业部的数据显示，截至年底，全国耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%，比2009年上升15个百分点。 经营面积在50亩以上的专家超过287万户，家庭农场超过87万户。

土地流转的高速发展，也出现了一点危害农民合法土地权益和粮食安全的问题。 这些文件从确权、流转、经营等多方面明确了农民承包耕地经营体制改革的总体思路，提出了“如何保障农民作为土地承包人的权利”、“如何通过流转土地经营权，使农业在现代化道路上更快更快地发展。”

中国土地测量规划院副总工程师邹晓云表示，以前农村土地搬迁的相关措施都散落在一个文件中，现在统一发表在一个文件中，由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发表更具权威性，土地搬迁进程也将得到规范和推进。

农业部部长韩长赋表示，在当前工业化、城市化快速发展的背景下，按照农民保存土地承包权、转移土地经营权的意愿，将农民的土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权的分离与并行，是我国农村改革家庭联产承包制之后的另一重大

“与发达国家相比，我国农业劳动的生产率和机械化程度低，很大的原因之一是土地经营太分散。 土地确权流转有助于农业土地通过市场集中于经营者和专家，发挥农业生产的规模效应，提高农业劳动生产率，促进就业向第二、三产业转移。 ’中金企业农业拆船师边泉水对《每日经济信息》记者说。

建设统一用地市场突破

中央实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文11月22日在中国人民大学召开的粮食安全学术研讨会上表示，农村集体经营性建设用地入市改革试点方案已按程序批准，预计将于年内或年初公布。

国土资源部党组织成员、副部长、中国土地学会理事长王世元在年底的会议上也阐明了土地制度改革的新动向。

各种迹象表明，统一的城乡建设用地市场正在渐近。 其中重要的是，以建立城乡统一建设用地市场的基本规则、标准和制度为方向，以消除城乡体制障碍为核心，将国有建设用地和农村集体建设用地纳入统一市场体系，统筹规划，统一平台和监管，健全优势

年夏天，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发《关于推进宅基地和集体建设用地采购权确实登记发放工作的通知》，确定将宅基地和集体建设用地采购权确实登记发放纳入房地产统一登记制度实施过程，建立城乡统一建设用地市场

清华大学人文社会科学学院教授蔡继明告诉《每日经济信息》记者，另一方面，大量居住在城市的农民没有房子住，城市建设用地正在扩大。 另一方面，农村人口在减少，但农村建设用地、宅基地的数量在增加，就这样有2头占领了耕地。

但是，要将2亿5000万亩的农村集体经营性建设用地投放市场进行交易并不容易。 一直以来，中央提出建立城乡统一的建设用地市场，但五年过去了，这方面的进展并不显著。

蔡继明表示，土地制度改革迫在眉睫，未来农村集体经营性建设用地要实现与国有土地同等入市，农村宅基地改革及其相应的农村住房财产抵押、转让、处理小产权户、城中村等热点问题必须有明确的判别标准。

勾结的“牛鼻”改革

据中国人民大学重阳金融研究院介绍，土地改革是“牵牛花”的改革。 预计在不动产登记和农村土地确权登记的基础上，明年的土地改革将成为勾结各行业改革的一条红线。

该研究院强调，中国将继续推进农村土地登记确权工作，在此基础上加快土地经营权市场转移，扎实推进土地经营权担保试点，促进农村土地规模化经营，释放出越来越多的城镇化红利，广大农民可以平等参与农村土地改革，共享现代化成果

陈锡文说，以承包农户土地经营权转移、多种形式适度规模经营快速发展为首要形式的农地经营体制改革正在较为顺利地向前发展。 如果农民不依法主动、有偿转移土地经营权，不大跃进，不强制命令，不行政胡搅蛮缠，就不会出大问题。

在进入农田市场的行业，步伐明显更稳定，实质性进展也很难突然实现，法律体系还需要进一步梳理。

蔡继明表示，土地管理法规定任何单位和个人进行建设都采用国有土地，这非常不合理。 农民的土地本来可以直接建设，开发商可以和他们谈判，但是首先要作为国家的全部征收，作为国有谁可以受益而征收。 在大多数情况下，农民只能得到10%的征收补偿。

宪法第十条确定城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。 这意味着国有土地要扩大就要占有集体土地，但是宪法中规定国家为了公共利益需要征收农民的土地。

国土部副部长王世元认为，新土改将土地增值收益合理分配视为重中之重。 建立以重复人为本、共享地利基本上考虑到国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

他强调必须更好地发挥市场配置资源的决策性作用和政府性作用。 全面落实土地用途管制要求，加强对城乡建设用地市场的宏观调控，加快制度创新和法制建设。