“发改委发布PPP指导意见 要求各地每月上报项目进展”

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经记者王辛夷出生于北京

日前，国家发展改革委印发了《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从项目适用范围、跨部门联合评审机制、伙伴选择、规范价格管理、开展绩效考核、示范推广等方面，提出了政府与社会资本

值得注意的是，《指导意见》是加强ppp项目规范管理的一项，为扩充项目储备，各省快速发展改革部门应建立ppp项目库，从年1月至每月5日将项目进度月度提交国家发改委

针对社会普遍关注的合同规范问题，发改委在发表《指导意见》时一并印发《通用合同指南》，对ppp项目的合同主体、合作方案、投资计划及融资方案等提出了具体意见。

规范合作关系/

1996年底开通的泉州桐大桥，是内地第一个bot (建设-运营-移交)项目，曾经以树为代表。 数据显示，1997年，梧桐大桥通车费为2371万元，至2006年上升至8100万元。 但是，2006年以后，政府相继建造了6座大桥，梧桐大桥成为唯一的收钱大桥。 年刺桐大桥开通费用降至4200万元。

“我希望后面来的人注意一点我的经历。 ”建设桐大桥的名流企业董事长陈庆元告诉《每日经济信息》记者，当时的合同太简单了，很多后续问题难以处理。

在ppp模型的早期探索阶段，陈庆元的故事并不少见。 他说:“政府今后要推进ppp，就必须出具有法律效果和法律依据的标准合同复印件。”

陈庆元们的困境得到了政策层面的回应。 上个月末，国务院发布了《关于鼓励创新要点行业投融资机制社会投资的指导意见》，规范合作关系保障各方利益，详细介绍ppp项目的业主选择、价格管理、回报方法、服务标准、新闻公开、违约处罚、政府交接及判断论证等

与《指导意见》一起发表的是与ppp项目进行比较的《共同合同指南》。 本指南对合同主体、合作关系、投资计划和融资方案、政府资产移交、运营和服务、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、纠纷处理、其他约定等分别作了详细规定。

但是，手册当然不是治百病的。 “《指南》只是参考，离地方可以采用还很远”金永祥认为，ppp模式的项目本身情况多而杂，真正的规范必须由各个项目的专业化来运营。

各地都有ppp项目库/

此前发布的《关于鼓励社会投资创新点行业投融资机制的指导意见》旨在解决鼓励社会投资的“投什么”、“谁投”、“如何投”三个问题，此次发布

不仅如此，《指导意见》还要求各省快速发展改革部门建立ppp项目库，及时跟踪时间表，整理总结项目实施进展。 从年1月开始，到每月5日为止，通过全国快速发展改革系统纵网按月向国家发改委提交了ppp项目进展情况。

《每日经济信息》记者表示，提交文件包括复印材料和进度表。 进度表分为建设项目和待建项目两部分，需要填写项目名称、建设副本和规模、领域、项目总投资、ppp操作模式、社会资本状况、项目进度等基本副本。 文案材料主要包括ppp项目的推广措施、进度、存在的问题、意见建议等文案。

金永祥认为，随着ppp项目数量的增加，使用项目库管理不会造成“混乱”，可以统一安排涉及不同领域的项目，有序推进项目建设。

另外，《指导意见》将ppp项目分为经营性项目、准经营性项目、非经营性项目三类。

要在拥有确定的收款基础的同时运营收款可以完全覆盖投资价格的项目，政府可以通过授予特许经营权，使用建设-运营-移交( bot )、建设-拥有-运营-移交) boot等模式进行推进

对于未收到足以覆盖投资价格、需要政府补贴部分资金和资源的项目，政府通过对特许经营权给予部分补贴或采取直接投资准入等措施，进行建设-运营-移交( bot )、建设-拥有

对于“用人付费”基础薄弱、依赖“政府付费”回收投资价格的项目，政府可以购买服务，采用建设-自有-运营( boo )、委托运营等市场化模式进行推进。

各地ppp热情已经点燃，第四季度江苏发布了前15个运用ppp模式的试点项目，投资总额达到875亿元。 天津使用ppp模式建设运营的公共设施达20处，总投资额超过500亿元； 安徽省公布了42个城市基础设施类ppp项目第一期，总投资额为709亿元。