“全国财政“余粮”4万亿 多地突击稳增长”

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经过记者胡健从北京出发

货币政策接近稳定的增长速度，年末财政也处于积极空之间。

财政部最新公布的数据显示，全年15.3万亿元的总财政支出预算中，地方财政支出预算达到13.1万亿元，但前10个月只完成了各自预算的74.2%和73.8%，这是最后两个月全国财政支出达到3.9万亿元，地方政府

中央财经大学财经研究院院长王雍君向《每日经济信息》记者表示，财政可支出空之间较大，意味着稳定增长的空间不小，但年底必须注意钱是否可以用于刀刃上。 财政支出面临稳定增长和财政规范管理的矛盾，因此需要比较有效地平衡。

在他看来，年底地方政府必须少花钱，少花钱，同时要防止大量资金由于专项资金的规则而不能比较有效地优化配置。

财政支出不尽如人意

到了年末，各地的财政中有大量资金“随时待命”。 今年由于公司经济效益整体不佳、土地出让收入较往年减少等原因，地方财政收入增速普遍下滑，但各地财政仍呈现年末较为充裕的状况。

根据年全国财政支出15.3万亿元的预算，以及前10月全国财政11.4万亿元的支出，11月和12月全国财政支出将达到3.9万亿元。 这意味着每年约四分之一的财政资金可能在最后两个月内集中使用，以免剩余资金被上缴或明年的预算被削减。

中南财经政法大学财税学院教授叶青表示，财政部门在批准政府部门预算时普遍使用《基数法》。 如果去年的预算有余额的话，第二年的预算基数会缩小。

这种情况，有一定的客观原因——中央财政预算每年3月中旬经全国人大批准，向地方支付已有时滞。

河北省某市财政系统官员告诉《每日经济信息》记者，地方许多财政资金将实际在最后三个月发放。 另外，我国目前是四级财政体制，阶层经常影响资金录用效率。 “很多钱从中央分到省，从省分到市，从市分到县，从县分到各执行部门，非常复杂。 ”

他还受到很多原因的束缚，有预算编制不合理的地方，有拿到预算后开始准备的项目，也有本来就不打算推迟开工和起步，而是根据实际财政收支情况提前决定开工的项目

财政部附近的一位还告诉《每日经济信息》记者，财政即使有钱也不能浪费。 今年两种现象很明显。 一是一些指定项目的支出，如教育等所需专项资金专用钱，已经支付完毕也不能自由使用，只能形成财政存款。

“另一个是，‘三公经费’的实际支出削减激烈，低于预算。 ’这个人说，但是这笔钱不能投入其他行业。

与大量财政支出集中在年末的情况相比，财政部着力处理。 楼继伟财政部长在解读新《预算法》时表示，各级常规公共预算可以按照国务院规定设立预算稳定调整基金，作为弥补今后年度预算资金不足、实现年度预算平衡、协调年度资金充裕道歉的重要工具。

这意味着，如果某个预算年度内的财政收入变短，则必须由预算稳定调整基金填补，如果超额收取，则只能用于弥补赤字和补充预算稳定调整基金。

在王雍君看来，编制预算的时候应该做诉求预测，把钱转到该去的地方。 并且，尽快取消各种支出导致财政收支增加的指标，减少“把钱花在不花钱的地方”。

财政稳定增长的含义很深

财政收支有余额不等于需要钱的地方少。

今年三季度，全国约20个省份的gdp增长率较上半年下跌。 面对巨大的经济压力，将召开许多会议，稳定增长措施将进一步加强。

在中央部委一级，最近确定了稳定增长的意图，并公布了一系列投资项目。 据国家发改委公开消息，11月6日至11月25日仅20天，国家发改委就批准了总投资规模达7000亿元的建设项目，涉及新建16条铁路、5个机场。 这比今年前十个月中国铁路固定资产总投资还多1000亿元。

《每日经济信息》记者了解到，此前，发改委表示，今年我国将加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，加强重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设的顺利实施。

11月26日，发改委又一次发布农田水利、铁路交通、油气管网、医疗养老等7个基础设施行业重要工程投资项目包。 发展改革委发言人李朴民坦率地表示，要尽早推进具有一定事业基础、卓有成效的重大工程，促进新的经济增长点的形成。

在地方层面，10月23日，陕西省发改委召开全省投资工作座谈会，该省发改委副主任张文波确定，要完成全年经济增长目标任务，必须发挥投资的重要作用，确保固定资产投资的20%以上的增长。 他说，以省级要点项目、重大项目为线索，确保新开工项目早日开工，在建设项目中完成越来越多的投资量。

近日，江西省南昌市财政局拨付中央基础设施专项资金2780万元，专门用于南昌市基层医疗卫生服务体系制度建设等多个项目，其中南昌县等6个县(区)卫生院和卫生院周转室等基础设施建设1100万元。

河南南阳也将于上月末划拨中央投资资金849万元，支持南阳市天龙农业开发有限企业等3家国家重大环境治理项目的建设。

前面河北省地方财政官员表示，中央投资需要部分地方补助，地方很多项目同样需要财政资金“灌溉”，年底已经是中央财政资金和地方补助财政资金到位的关键时期。

通常，压缩支出稳定增长也是地方财政支出的亮点。 江苏省宜兴市市长张立军近日表示，尽管今年财政支出压力较大，各方面的实务任务较重，但当地仍决心以更大范围、更高标准推进民生项目。 今年的实际项目共计44个，比去年多6个，预计年内完成投资25.98亿元。

他介绍说，为了保证资金投入，当地财政常规支出等同比下跌约10%以上，着力优化支出结构。 宜兴还进一步细分分解了目标任务，形成了“任务分解多次，责任落实到位”的实务格局。 无论什么样的实际项目不能推进，相关负责人都会被追究责任。