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经记者钱从北京微发

随着政府与社会资本合作模式( ppp )项目的持续升温,中央部委对ppp的法规建设工作也在加速推进。 作为宣传ppp的两个重要部门,国家发改委和财政部在法规建设方面有动静。

日前,国家发改委下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(征求意见稿),要求各部门在12月3日前对意见稿做出反馈。 《每日经济信息》记者还得知,财政部制定的《政府与社会资本合作模式( ppp )操作指南》也已经征求或修订了几次意见,近期将正式公布,这将是大量ppp项目“开门”。

法规建设还在空白

昨天( 12月1日),中国财政学会公私合作研究专业委员会主办的ppp沙龙在北京举行,引起各地官员、投资机构的关注。

但是,许多地方官员和公司人士表示,这次参加ppp沙龙是学习态度,一个重要原因是ppp操作水平的法规还没有确定。

“作为公司,最关注的是投资相关的问题,如资金进入的途径、合作的流程、合同的签订等。 》北京神源环保有限公司经理姚旭对《每日经济信息》记者表示,目前企业有意设立板块开展ppp方面的业务,但在操作层面缺乏经验。

地方官员和公司的茫然是可以理解的。 因为尽管国家大力宣传ppp,但相关行业的法律法规还是很多的。 首先,作为宣传ppp模式的顶级设计,《基础设施和公共事业特许经营法》还没有出台。 该法由提案委员会主导起草,目前已经过8次编撰和讨论,但尚未提交全国人大审议。

作为ppp项目的另一大主管部门,财政部于9月23日发布了《政府与社会资本合作模式宣传运用有关问题的通知》。 相关人士还向记者表示,《政府与社会资本合作模式( ppp )操作指南》也将于近期发布。 操作指南的发表意味着ppp模式将进入实际的操作阶段。

《每日经济信息》记者从一份操作手册草案中了解到,操作手册从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交5个方面对相关实务操作提出了具体指导意见。 具体到ppp项目的运营方法、交易结构、合同结构、监管结构等。 其中,合同结构一般包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、采购和保险合同等。

“财政部将推PPP操作指南 要点规范项目运作”

PP项目已经规范化

此次沙龙的主题是“银川供水股权转让和增资项目经验介绍”,据资料显示,目前银川市7家水厂中有6家由银川中铁水务集团负责生产和管理,银川自来水运营由银川当地政府引入中铁一局水务集团使用PP模式改造。

中铁一局水务事业部副总经理盖尤恩在沙龙表示,银川供水项目使用ppp模式后,不仅减轻了财政投资负担,改善了企业资产负债结构,还减少了236名企业员工,每年节约1400多万元,供水规模扩大了3倍。 “企业目前的收益率在6%左右,将来随着供水规模的提高,企业的收益率也会上升。 ”

大岳研究院院长金永祥就银川项目发表评论说,银川自来水改革包括政府与公司的关系和公司内部的治理机构在内,处理了体制和机制问题,也是典型的混合全制。 “银川项目运营非常规范,在执行中法律法规问题没有受阻,所以做ppp项目规范性是第一位的,法律完整性是次要的,后者是漫长的过程。 ”

拥有大量ppp运营经验的金永祥认为,做ppp项目的重点必须放在规范运营上,如果法律有几点矛盾,可以想办法处理。 “现在,我们有数千个ppp项目,可以从现有项目中寻找营养。 这些项目的经验积累得很好。 我们不能一直停留在小学阶段。 上100所小学不等于上一所大学。 ”

标题:“财政部将推PPP操作指南 要点规范项目运作”

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