“特许经营法八次修稿 管理办法有望先行一步”

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经记者钱从北京微发

日前，国家发改委向各经营者联盟和相关组织提交了《基础设施和公共事业特许经营管理办法》(征求意见稿)，并于12月3日前反馈意见稿。

作为宣传ppp (政府与社会资本合作)模式的重要制度设计，以发改委为中心起草的《基础设施和公共事业特许经营法》(以下简称《特许经营法》)已经进行了8次编撰讨论，这次征求了《法》的意见，是“管理方法”

很多关心ppp的业内人士对《每日经济信息》记者表示，首要还是时间紧迫，如果办理立法手续，有可能会拖很久，这次要先出规则，然后在实践中完善，进一步推进人大立法手续。

不设定确定范围

11月26日，国务院要求创新投资运营机制，扩大社会资本投资渠道，建立政府和社会资本合作( ppp )机制。

目前，ppp的业务，主要由发改委、财政部主导。 由发改委主导起草的《特许经营法》已经列入全国人大立法计划。 财政部成立了政府与社会资本合作( ppp )实务指导小组，并于9月23日发布了《政府与社会资本合作模式宣传运用有关问题的通知》，近期还将发布《政府与社会资本合作模式( ppp )操作指南》。

发改委自负责起草《特许经营法》以来，已经进行了8次讨论和编撰。 其中，如第五稿意见所示，与“基础设施和公共事业范围”项比较，共有9个项目，其中不仅有煤炭、石油、天然气等能源项目，也有铁路、道路、水运等交通运输项目等。

但是，此次最新征求意见稿没有给出详细范围，“国家鼓励和吸引能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业行业的项目进行特许经营。”

“特许经营法”起草小组成员清华大学建设管理学科教授王守清告诉《每日经济信息》记者，在《特许经营法》第八稿的修订讨论时，专家认为前几稿所设的正面名单不合适，由于项目的优势和价值，

确定部门责任

此前，参加意见征询的专家委员会成员认为，国家一级制定的ppp法律，应当在复印件中纳入ppp及其应用范围的定义、政府批准权限、流程和管理流程等问题，从而使之具有全国统一的基本方法和较强的法律效力，并具有中央

这次发改委征求了意见，对实施特许经营的基础设施和公用事业项目所具备的条件进行了规范。 包括符合内外资准入等相关法律法规的规定。 有公益性、长时间性、经营性、风险分担等。

财政部76号文表示，妥善使用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、呼吁长期稳定等优点。 各级财政部门应关注城市基础设施和公共服务行业。

发改委征求意见稿还表示，省级政府快速发展改革部门将会同本级财政和相关领域主管部门，制定本地区基础设施和公用事业特许经营的指导性目录，并报本级政府批准后公布。 在基础设施和公共事业特许经营指导性目录编制的过程中，必须向社会公开征求意见。

由于ppp项目涉及多个部门，因此这多个部门的分工合作尤为重要。 有专家认为，一个ppp项目能否成功，至少涉及财政、土地、规划、住房建设等部门。 “中国的公私合作法应该是综合性的法律，各政府部门的合作和能力建设很重要。 ”

在职责分工方面，发改委征求意见稿指出，国务院快速发展改革部门负责全国基础设施和公共事业特许经营事业的协调、监管，会同有关部门制定基础设施和公共事业特许经营的综合政策措施。 国务院财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门按照各自的职责负责相关基础设施和公共事业的特许经营政策的制定和监管工作。

王守清认为，ppp立法最重要的问题是大体和框架、政府各部委的权力职责划分、与现有法律冲突的问题，“在这个法律框架下，新法很困难，有时会为一个文字争论一个小时。 这次征求意见的不是“法”，而是“方法”。 因为立法手续一长，地方又在等着筹钱。 ”