“PPP模式迎来盈利样本：中国首个污水TOT项目10年“回本””

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经记者胡健从安徽合肥出发

目前，ppp模式在全国方兴未艾，仍处于探索阶段。 几年前率先“吃螃蟹”的很多项目都很有镜鉴意义。

位于安徽合肥的王小英污水解决厂是中国第一家试水污水

tot(tot )是指将政府机关或者国有公司建设的项目在一定期间内的产权和经营权有偿转让给投资者，进行运营管理。 投资者在约定的时间内通过经营收回全部投资，取得合理回报，合同期满后报送政府部门或原公司的融资办法)模式的ppp项目，该项目即将迎来其十周年生日。 昨天( 10月16日)，柏林水务中国控股有限公司总经理梁军告诉《每日经济信息》记者，经过10年的经营，项目资本金基本收回，开始进入盈利轨道

实地调查结果表明，与许多ppp项目面临诸多纠纷不同，当时参与谈判的政企双方对项目未来可能快速发展的一系列问题有着详细的估计，因此合同条件和权益划分非常明确，这一项目

10年前第一个污水tot项目诞生/

资料显示，合肥市王小英污水解决厂是安徽省第一家大型城市污水解决厂，也是当时全国最大规模的氧化沟技术污水解决厂。 项目分两期建设，一期和二期分别于1998年和2001年建成投产，日解决能力共计30万吨，建设总投资额约3.2亿元。

据当时合肥建设委员会副主任纪开学介绍，王小英污水解决厂是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款、国债资金建设的市政基础设施，对巢湖污染的综合治理起着重要意义。

据《每日经济信息》记者介绍，2001年6月，安徽省某环保企业曾与王小郧签署经营权收购合同。 当时政府开设的价格为3亿元转让价款，项目运营期间污水解决费单价约为1元/吨，但随后由于融资及其他问题，此次王小郧污水解决厂的经营权收购没有实现。

2002年建设部推进市政公共领域市场化以来，合肥市曾打算试点转让王小英污水解决厂的经营权。 这些企业正试图再次获得这个项目。 已致函安徽省政府和合肥市政府，要求政府出于支持当地公司快速发展的考虑，将王英污水解决厂以高于判断价格的一定价格直接销售给该企业。 另外，还承诺在今后几年内在合肥市投资建设越来越多的污水解决工厂。 2003年合肥市政府决定使用tot模式，通过国际公开招标的方法转让王小英污水厂的资产权益，实施23年特许经营。 合肥市成立了由常务副市长担任组长、各相关部门负责人为成员的投标领导小组，设立了由市国资委、建设委员会、城建投资企业、相关专家组成的王小英tot项目办公室，负责具体工作。

最终，柏林水务和东华工程共同体中标，其投标报价为4.8亿元。

参与柏林水务和合肥政府谈判的人士告诉《每日经济信息》记者，王小英项目所有投标人的报价远远超过底价，最高报价接近底价的1.8倍。 该项目成为国内当时公开招标投标额最大的污水厂tot项目，投标结果在中国水务领域引起广泛关注。

另外，项目条件明确的0.75元污水解决服务费单价，为随后实施的一系列污水解决市场化项目确立了价格标杆，将全领域价格下调20%以上，王小英项目成为国内污水解决tot运营模式的先锋。

10年后项目开始进入盈利轨道/

由于项目标价远远高于政府底价，同时污水解决在当时属于亏损领域，柏林水务共同体高溢价中标后也备受争议。

纪开学向《每日经济信息》记者表示，项目转让过程公平公正公开，与国际接轨，底值相对较低，是为了降低门槛，使外部资本能够进入，期待他们对合肥污水解决的快速发展起到带动作用

目前，柏林水务经营的王英污水厂已经进入盈利轨道，有力地回应了外界的质疑。 梁军表示，当时部分资本金来源于银行贷款，但企业直接投入的亿元以上的资本金已经收回，预计返还政府时的总收益约在8%至9%之间。

参加谈判的政府、公司、咨询机构等多人向记者表达了同样的观点，当时的规范和详细的合同成为了政企获得双赢的重要保证。

例如，对比污水解决费和保水量，当时的合同规定，第一个运营年保水量每天22.5万立方米，第二年增加到25.5万立方米，第三年增加到28.5万立方米。

事实上，由于经济的快速发展和城市体积的扩大，2007年以后，这个污水解决厂一天的解决量总是在30万立方米以上。

在水价调整中，政企双方以cpi、水价、劳动力价格等一系列指标为依据，设计调整公式，每两年调整一次。

大岳咨询当时是合肥市的投标顾问企业，该项目经理郑洁向《每日经济信息》记者表示，截至目前，水价已调整4次，现价为每吨0.91元，价格调整每两年进行一次，同时政府和柏林水务有

据了解，不计算财务价格，目前王小英污水解决厂的每吨废水解决价格约为0.3元。

郑洁回忆说，在谈判时，政企也曾出现分歧，柏林水务作为国际水务巨头，提出了未来可能出现的一系列问题和处理方案，许多文案当时政府没有太笼统地考虑，也为政府将来操作ppp项目提供了经验

梁先生表示，PP项目兼具融资和管理功能，可优化的空之间很少，tot项目的利润空之间没有bot项目大，此类市政基础设施项目 王英污水解决厂的经验在于双方明确保水量、价格调整方案等的设计责任和风险分担的边界。

这也为致力于宣传的ppp模式提供了良好的经验。 安徽省近日公布了城市基础设施行业ppp项目首批名单。 项目总投资710亿元，42个项目涉及城市生活污水解决设施、城市生活垃圾解决设施、城市供水设施、城市交通设施、生态园林等方面。