“煤炭清费改税方案出炉 各地税率博弈开局”

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记者赵春燕金微发来自北京

资源税从价格征收的核心考虑因素是鼓励资源的合理利用，增加税收收入。 目前，煤炭资源税终于从价格核算课税率区间划定。 10月11日，财政部发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自年12月1日起，煤炭资源税税率幅度为2%~10%。

年资源税改革三年来，在煤炭价格下降、煤炭企业举步维艰的情况下，煤炭资源税改革会给领域和公司带来那些变化？ 在结构调整的总目标下，税收结构的调整起到什么作用？ 随着煤炭资源税改革的落实，预计其他矿产资源税的改革序幕也将进一步拉开。

资源税改革正在向纵深加速推进。 继石油、天然气之后，煤炭资源税改革终于启动。

10月11日，财政部媒体报道，自年12月1日起，煤炭资源税税率幅度为2%~10%，原油、天然气资源税税率从5%提高到6%。

财政部要求全面清理煤炭相关费用基金。 其中提到的一些基金煤炭价格调整基金、可持续快速发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费)青海省)、煤炭资源地方经济快速发展费)等从12月1日起停止征收。

一位财税专家对《每日经济信息》记者表示，这次“清费”与“立税”并举的行动，意在开辟资源税改革的道路，也有利于财税体制改革的突破。 随着煤炭资源税改革的落实，其他矿产资源税的改革序幕也将拉开。

煤炭资源税改革是突破口/

财政部、国家税务总局日前联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》(以下简称《通知》)，将从12月1日起在全国范围内实施从煤炭资源税价格征收的改革，并清理相关收款基金。

在此之前的9月29日，李克强总理主持了国务院常务会议。 会议提出实行煤炭资源税改革，推进清费立税，减轻公司负担，是深化财税体制改革的重要文案和既定任务。

根据两部门的《通知》，从12月1日起，煤炭资源税由现行从量定额征收改为从值定率征收，税率幅度为2%~10%，具体适用税率由省级财税部门建议，并报省级人民政府制定。

我国资源税于1984年征收，多年来煤炭资源税一直实行定量定额征收，但计税依据存在收入弹性差、调节机制不灵活、费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。

“按照清算税费、减轻煤炭公司税费负担的大框架，改革煤炭资源税费和收费有利于理顺资源税费的关系，规范财税秩序，堵塞地方乱收钱的漏洞。 有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济快速发展方式的转变。 ”财政部、国税总局相关部门的官员说。

财政科学研究所副所长白景明表示，此次出台的煤炭资源税改革方案，充分照顾到不同地区不同公司的具体情况，特别是煤炭运输等费用可以相应扣除，照顾到煤炭公司的现实情况。 另一方面，洗煤纳入征税范围，规定了一定的换算率，有利于鼓励煤炭公司进行原煤深加工，促进煤炭节能环保利用。

一些地区煤炭企业的支出或增加/

与行业内在意的煤炭资源税适用税率问题比较，根据《通知》，具体适用税率由省级财税部门决定，视公司负担能力等因素而定。

中国人民大学经济学院教授郑新业、能源经济学部长在昨天( 10月12日)接受《每日经济信息》记者采访时表示，预计各省制定煤炭资源税率将出现“越低越高”的情况，具体情况可能与煤炭基金减免幅度“基本相同”

对比煤炭公司的负担是否会增加，中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市企业研究中心主任邢雷主说:“煤炭资源税从价格计算中执行后，预计整个领域的税负很可能会增高。”

地方税煤炭资源税的税率最终由各省决定，但2%~10%的期权税率范围表明，各地可能有8%左右的税率差。

山西智诚达能源咨询企业总经理马俊华对《每日经济信息》记者表示，税率由各省级政府决定，预计政府与公司之间将有一个“谈判”的过程。

邢雷对《每日经济信息》记者表示，由于各省对煤炭资源的依赖度不同，预计四川、重庆等不依赖煤炭资源的省份税率可能会降低，宁夏、内蒙、新疆等煤炭资源在央企和外省煤炭公司开采的省份煤炭资源税税率应该不会降低。 但是煤炭大省山西省的国有煤炭企业占有率很高，目前煤炭企业普遍经营困难，税率预计不高，山西省的税率预计在3%左右。

“总的来看，煤炭资源税改革的财税体制改革性质多一点，首要目的是推进清费立税、税收法制化事业。 也就是说，新增加的税负应该与过去公司承担的各种费用水平基本相同，煤炭公司的整体负担没有大幅增加。 ”郑新业说。

目前，由于最终各省的税率尚不明确，煤炭企业的负担是增加还是减少仍然备受关注。 邢雷表示，预计各省将根据削减的煤炭相关费用和基金进行测算，“总体税负比以往的负担略低”。 “我认为具体实施的税率不太高。 ”

但是，邢雷对记者表示，在清费立税过程中，无论是减让的价格调整基金还是可持续快速发展基金，这些费用基金并不是所有省份都有的，所以对没有的省份来说，减让的费用和基金对煤炭企业来说没有变化，但单纯的煤炭资源税从价格计算开始征收。

根据安迅思集团的数据，假设华东地区某国有煤炭企业目前按从量计算交纳的煤炭资源税为1~2元/吨，按从量计算征收的话，税率只有1%，按目前煤炭价格约为480元/吨，交纳的税金为4.8元。

安思煤炭领域的分析师邓舜认为，山西、陕西等地的煤炭相关税费有很大的可整理性空之间，而华东地区的煤炭市场几乎是自由流动的，煤炭相关税费很少。 这是因为从价格计算中改为征收后增加的部分，被税收削减的部分抵消了空之间并不大。 目前财政部出台的煤炭资源税税率适用范围最低为2%。

在地方设立煤炭政府性基金/

在谈到煤炭基金清理问题时，马俊华对《每日经济信息》记者表示，停止征收若干基金将进一步对山西煤炭企业构成负面影响，动力煤预计将减少18元吨煤炭费用，焦炭将减少28元。

煤炭资源税改革从12月1日开始推进，与之相关的煤炭费用和基金整理成为焦点。

对此，财政部特意发出了《关于全面清理煤炭原油天然气资发基金有关问题的通知》，其中“根据国务院关于实施煤炭资源税改革的要求，决定全面清理煤炭、原油、天然气资发基金”。

据悉，煤炭价格调节基金是价格调节基金的一部分，是地方性政府基金，目前在我国河南、山西、贵州、陕西、安徽、重庆等多个省份设立。 但是，在这几年的税负、清费浪潮中，山西省河南省等地的价格调整基金大幅下降。

河南省某煤炭企业相关人士向《每日经济信息》记者表示，河南省价格调整基金已于年中停止征收。 绿色大华期货煤炭领域的拆煤师张朋程也告诉记者，山西省目前的煤炭价格调整基金在1元/吨左右。

但是，山西省存在的可持续快速发展基金是一些基金中的大头。 马俊华表示，山西省可持续快速发展基金目前动力煤每吨14元、焦炭20元左右，煤炭矿产资源补偿率为销售收入的1%。 据此，预计总体停止征收一些收款、基金将使山西省动力煤费用每吨减少18元，焦炭减少28元。

“新疆煤炭资源地方经济快速发展费的征收标准与山西省(可持续快速发展基金)基本相似。 ’马俊华告诉记者。

《每日经济信息》记者表示，根据财政部规定，上述停止收款和基金应于12月1日起停止上述收款和基金，煤炭资源税将从价格中征收，基金停止是否真正造福煤炭企业，资源税税率最终如何明确？

此外，与今后煤炭相关费用基金的征管问题相比，财政部对此具有“废止”的含义，其发文中指出:“今后，除法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和机构都将开展与煤炭、原油、天然气相关的行政事业性收款和政府性基金项目。