“地方土地出让收入骤减 财政部代发第六批533亿地方债”

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经记者钱从北京微发

昨天( 9月10日)，财政部启动了第六届地方债代理发行计划，代理发行债务规模共计533亿元，下周将开始招标。 今年前5个财政部代发地方债规模已超过2000亿，加上10个试点地区自发发行924亿元地方债，全年所剩无几。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，人大每年地方债发行预算有最高限额，只要不超过限额，地方债发行多少都不违法。 今年的地方债发行量和发行时间都比往年要多，但目前已经进入9月，在剩下的三个月中，突破的必要性很低。

财政部此次发行的债券分为3年、5年、7年期，3年期和5年期发行量均为163亿元，7年期发行量为207亿元，代理发行地区包括海南、天津等12个省市。

根据财政部国库司的安排，年地方债发行规模4000亿元，其中上海、江西等10个地区试点地方国债自愿自行偿还，自愿自行偿还债券总规模1092亿元，剩余地区由财政部代为偿还。 也就是说，财政部的代发债券不足3000亿元，目前的代发余额只有几百亿元。

财政部代为发行地方债，十地“自愿自我偿还”地方债试点工作也在稳步进行。 截至目前，累计试点发行924亿元地方债，占“自愿自我偿还”试点总规模的84.6%。 目前，剩下的只有上海和深圳，其中上海126亿元的地方债将于9月11日招标。

从目前的发行结果来看，地方债自发自还的中标利率普遍较低。 与此相反，市场分析人士认为，地方债刚刚自发进行了自我偿还，各省市额度小，在地方财政中所占比重也不大。 试点阶段的地方债本身没有问题，所以可以拿到比较低的价格。 今年密集发行地方债的背后，除财政需要外，可能与今年的土地市场有关。 今年，在房地产市场大幅下跌的背景下，许多土地腰斩了黄金收入。 9月2日，中国指数研究院公布的数据显示，今年8月，全国300个城市土地出让金总额为1449亿元，环比减少11%，比去年同期减少40%。

在土地出让金收入减少的背景下，地方政府可支配的财源也相对紧张，部分地方政府承诺以土地收入偿还债务，部分需要通过新借款偿还旧债的方法度过难关。

中诚信国际进行的调查显示，全国承诺以土地转让收入偿还的债务占比为37%左右，部分省份承诺以土地转让收入偿还的债务占为50%以上，过于单一集中的债务偿还结构加大了地方政府的债务风险。

宋清辉认为，虽然全年地方债的数额不能满足地方政府的需要，但从年1月1日起实施的修订后的《预算法》将限制放开地方债务发行规模。

中诚信国际表示，地方政府债务发行有限开放是政府投融资体制改革的重要一环，有助于推动政府性债务杠杆主体从融资平台企业向地方政府转型。