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经记者李彪从北京出发

最近,国务院法制办公室就《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿()以下简称《意见稿》)》向社会公开征求意见。

《意见稿》根据原法律文书大幅增容,从而使前六十六条增加到一百零二条。 然后,处罚力度明显加大,拒绝对诸多违规不纠正的行为,实行不按日计设限的大体。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉《每日经济信息》记者,加大违章处罚对阻止环境污染有积极意义,《按日处罚》对缓解大气污染有积极意义。

拒绝改正,按日计处罚

违法价格低、守法价格高被认为是近年来我国环境违约问题被禁止的重要原因之一。 加强处罚,提高环境违约价格,是业界的共同呼声。

年4月,经过四审的最严厉的《环境保护法》由全国人大常委会通过,被社会各界广泛关注的“日计处罚”写入法律。 这次,加强对污染违法行为的处罚,提高违法价格,防止污染物排放者违法行为的想法和基本上也经常出现在《意见书》中。

《意见稿》规定,违反本法规定,公司事业单位和其他生产经营者有下列行为之一的,受到罚款处罚,被责令改正,被拒绝改正的,由依法作出处罚决定的行政机关自责令改正之日起,按照原处罚额

列入“日计罚”的行为包括超过污染物排放标准排放大气污染物的,或者超过要点大气污染物排放总量控制指标排放的。 未依法取得污染物排放许可证或者未按照污染物排放许可证的规定排放的; 采用逃避监管的方法向大气排放污染物的;在建设工程中未采取较为有效的措施,防止扬尘污染的。

此外,《意见稿》要求对许多比较严重、恶劣的环境违规行为加倍处罚,其处罚额达到相关管理费用的1~5倍。

其中,未按照排污许可证的规定排放大气污染物或者超过大气污染物排放标准排放大气污染物的,处违法污染物排放治理费用2倍以上5倍以下的罚款。 新采煤是高硫份、高灰分的煤矿,未同时建设煤炭洗选设施的,应当建设煤炭洗选设施,处以运行价格1倍以上3倍以下的罚款。 生产、进口、销售、燃烧不符合质量标准的煤炭的,没收违法所得,处以一倍以上三倍以下的罚款等。

“新大气污染防治法草案征言 多项违规处罚上不封顶”

值得观察的是,《意见稿》特别强调,造成常规或较大空气污染事故的,按污染事故直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款。 造成重大或特大大气污染事故的,按污染事故直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款。

推行污染防治许可制度

加强排污权交易对提高公司减排有积极的推动作用,其推进的基础载体是排污许可证。

目前,《水污染防治法》、《环境保护法》等法律文件对推进污染防治许可制度有了比较确定的要求和规定。

《意见稿》也在以往文件的基础上,对污染物排放许可管理提出了更详细的规定。 国家实行污染物排放许可管理制度,污染物排放许可的具体办法和实施程序由国务院规定。 根据要求,应当根据排放工业废气或者有毒有害大气污染物的公司事业单位、集中供热设施的运营单位和其他规定取得污染防治许可证的,应当向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得污染防治许可证。

“新大气污染防治法草案征言 多项违规处罚上不封顶”

另外,根据《意见稿》,新建、改建、扩建项目的污染许可证将结合环境保护主管部门依法批准的环境影响评价文件和大气污染防治设施的检查情况颁发。 现行污染物排放企业的排污许可证由环境保护主管部门统一考虑该企业过去三年的大气污染物排放状况、总量控制和排放标准等要求后颁发。

《意见稿》确定“禁止没有污染防治许可证或者违反污染防治许可证的规定排放大气污染物”。

据国务院法制办公室介绍,新的污染物排放许可制度在整合现有污染物排放申报制度的基础上,结合了环境影响评价、“三并”、总量控制、达标排放等一系列制度。

宋君认为,以往的许可证只是基于登记证,现在强调的污染许可证是执法文件,公司有义务守法。 他说,尽快提交相关文件对整个环境改善有很大好处。 但是,也需要五年达到比较好的水平,完全确立并发挥作用的过程。

今年9月,环境保护部总量司副司长黄小赠表示,环境保护部正在抓紧制定污染防治许可管理办法和污染防治许可管理条例,争取今年年底颁布实施污染防治许可管理办法。

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