“李克强：全面公开预算 要经得起人民质询”

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经过记者胡健从北京出发

“预算不仅要全面公开，还必须经得起人民的质问，回答群众的疑问。 针对结算过程中社会关注的问题，必须规范整顿制度。 ”在9月2日的国务院常务会议上，李克强总理提醒与会部门负责人“要做好准备”，当天的会议议题是研究完善预算管理、促进财政收支规范透明度的相关意见。

日前，全国人大常委会刚刚表决了修订后的《预算法》，在全国人大常委会办公厅8月31日召开的新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示，预算公开本质上是政府财政资金采用的透明度，公开预算是阳光政府、责任政府的

王超英表示，财政收入是“为民、为民”，如何实现、群众如何监督、提高透明度是最有效的途径。

“让老百姓知道财政的钱怎么花”

根据本周的国务院常务会议，预算是公共财政的基础。 完全改革预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“最重要课题”，也是政府自身革命的重要举措。

目前，要点是要大力推进三个“加强”，开展两个“行动”，达到两个“规范”。 其中包括加强预算约束，政府收支必须全部纳入预算管理，不得“账外账”。 加强预算公开。 除涉密新闻外，采用中央和地方所有财政资金的部门必须公开本部门的预决算，加强国库资金管理。

对此，中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇告诉《每日经济信息》记者，如果不能将所有政府收支纳入统一的制度框架，各级人大对政府预算的考核只能是“差异化”式的，也可以是本属于同一性质的各种政府收支的运营。

新通过的“预算法”，与长期存在于我国政府预算管理体系中的系统性“顽疾”相比，意在进行类似釜底抽薪的大手术。

根据新的《预算法》，这四本预算将来将公布。 前三本预算收入分别来自税收、收入和政府性基金等，国有资本经营收益，这三本预算必须公开，并且必须加强它们之间的统一采用。

与一些行业提出保障资金投入的问题相比，李克强强调，关于惠及民生的重要行业，政府必须保证资金投入，但有关部门必须确保公开资金的支出情况。

“财政的钱是怎么花的，做了什么，让人们知道，是否合理使用，必须接受社会的监督！ ’李克强总理明确地说。

他强调，预算是财政对国民收入的“再分配”，通过持续推进预算管理改革，财政资金在维持社会公平的同时，显得相对高效。

“看看加重微型公司负担的‘手’”

李克强总理指出，深化预算管理制度改革，必须加强财政收入管理，理顺规范税收优惠政策。

李克强总理说:“我们正在寻找减税、激发市场活力的方法，但反映出人们‘收钱’太多了。 要通过预算管理，坚决取消非法、不合理接受资金的基金项目，特别要看乱伸加剧中小企业负担的“一把手”。 为了依法遵守合规的钱也必须公开，接受社会监督。 ”

一位全国人大代表向《每日经济信息》记者表示，“有些税务部门强制要求更换印鉴，在指定地点制作，但实际上在该指定地点制作印鉴只需600元一枚的费用。”

与上下游产业链密切相关的房地产领域，也是政府乱花钱的灾区。 许多开发商表示，房地产开发过程中收取的费用除土地出让金和双重补助费外，还将收取蓝图审批费、防雷检查费等50多项费用。

财税专家李文海对《每日经济信息》记者表示，政府合理收钱的基金项目在预算中多处于软性约束和无约束的状态，这些收入最终有可能成为“私房钱”，很多机构单位所谓的奖金和福利也在于此

李克强总理在常务会议上，严令对各部门的“小金库”、“私房钱”进行清理整顿，坚决堵住公共资金的“遁词”。

另据《每日经济信息》记者介绍，财政部和审计署上月初联合下发了《关于贯彻执行中央八项规定严格财政纪律和“小金库”特别治理工作方案的通知》，决定在全国范围内贯彻执行中央八项规定严格的财政纪律和“小金库”特别治理工作。

收紧债务风险“缰绳”

为地方自主发债而开口，是此次预算法修订的一大亮点。

法律规定在一定前提下，“经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中所需建设投资的部分资金，可以在国务院明确限额内，通过发行地方国债借款的方式筹集。 ”。

但是，在国务院常务会议上，总理更在意的是风险控制。 会议指出，建立地方政府性债务风险预警和应急机制，收紧债务风险“缰绳”。 妥善解决存量债务，确保建设项目后续融资，着力经济社会快速发展，切实防范风险。

“政府借的钱花在哪里，需要严格的监督。 法律确定可以用于保障室、博物馆建设等公益性资本支出，但不能用于购买公交、建设楼宇、发放工资。 ”。 财政部副所长白景明认为，此次修订中“只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出”的约束也很重要。

财政部长楼继伟也表示，此次《预算法》还规定，建立基于责问发生制的政府财务报告制度，将政府的资产负债表向社会公开，引入评级。 国务院必须制定更具体的实施办法，总体上应将地方债纳入规范管理。

根据新的预算法，举债主体只能是省级地方政府。 李文海承认了这一点。 他表示，目前地方政府可以通过长期债券融资转换目前的短期银行融资，以降低地方政府债务面临的风险和价格，在风险存量债务消化较多后可以进一步放开。