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经过记者胡健从北京出发
昨天( 8月31日)下午,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修订预算法的决定。 《每日经济信息》记者表示,修订后的预算法对地方政府债务管理做出了确定的规定。 地方政府发行债券的,举债规模应当由国务院提请全国人大或者全国人大常委会批准。
一位专家表示,这一预算制度改革对包括常规公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径财政收入超过20万亿元的中国来说意义重大,将是一个新的起点,开启我国迈向现代财政制度的“新时期”。
参加昨天表决的一位全国人大常委会向记者感慨道。 4经审查通过的法律很少,由于是否允许发行地方债务、中央与地方财政关系等问题上存在很大分歧,前三次审议都没有结果就结束了。 4审也在讨论修订后取得了广泛共识。
预算法实现了时隔20年的大修/
被称为《经济宪法》的预算法经过4次审议,完成了20年来的首次大修。
昨天的会议以161票赞成、2票反对、7票弃权,投票通过了全国人大常委会关于修订预算法的决定。
财税专家李文海告诉《每日经济信息》记者,财政是政治和经济改革的十字路口,从预算法制化的开始,为全面推进依法国家治理和其他行业的改革,将扩大空范围。 改革能否实质性地前进,撬动深层的固化优势结构,预算法的修订将成为重要的突破口。
中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇在梳理逻辑链条时表示,我国要构建坚实强大的财政基础和财政支柱,必须依靠科学的财税体制,科学的财税体制必须建立在现代财政制度的基础上。
其中预算的作用很重要,高培勇说财税是政府收支,收入是基本要素,支出是第二基本要素。 收入和支出必须纳入一个制度体系进行管理。 然后是预算。 预算是财政体制的第三要素。
对此,业界普遍共识认为,预算制度改革也是中央和地方关系改革的前提。 由于预算改革是处理财政收支的合理、合法问题,在此基础上进行税制改革,可以在税制改革的基础上合理处理中央和地方的事业权和支出责任,整个财税改革必须先行。
加强财政收支审查的监督力度/
《每日经济信息》记者阅读了四查预算法全文后发现,此次财政收支的监管力度和公开力度明显加强。
高培勇此前也指出,政府预算的公开和透明,是现代财政制度的基本特征,也是现代国家治理问题中应有的义。 但实际上,除了公共财政预算外,三类预算的收支都由不同的政府职能部门管理,就像它们的“私房钱”。
他说,由于不能将所有政府收支纳入统一制度框架,人代会对政府预算的审查只能是“差异化”式的。 不能将所有的政府收支放入“统一”的制度的牢笼,本来属于同一性质的各种政府收支运营也难免会“政出多门”。
修改后的预算法在这里写了很多。 全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示,预算公开全面公开,既包括中央预算,也包括地方预算,不仅是政府预算,部门预算也必须公开。 “预算活动的所有副本,除按照国家安全法的规定属于国家秘密的事项外,其他所有副本必须向社会公开。 ”
在监督和审查的力量上,法律也同样得到加强。 “实践中反映的有关预算审查的突出问题之一是预算细化程度不够,‘懒得看’,无法进行比较有效的监督。 很多预算只是编在班里,只有支出的方向,没有支出的用途。 ”王超英说。
例如,代表们只能知道某个行业的预算支出数量,例如教育支出总额有多少,但就具体文案而言,不太清楚教育部门的行政经费花了多少资金,教师待遇的处理花了多少资金,学校建设花了多少资金等
为了应对这一问题,在预算编制阶段,各级预算支出要根据职能分类和经济分类进行编制,由职能分类反映支出方向(如教育支出还是科技支出),由经济性质分类反映支出用途,两者相结合才能全面、完整地反映政府支出
地方举债用于经常性支出/
根据修改后的预算法,国务院批准的省、自治区、直辖市预算中所需建设投资的部分资金,可以在国务院明确限额内,通过发行地方国债以举债的方式筹集。
的用途规定,债务必须有偿还计划和稳定的偿还资金来源,只能用于公益性资本支出,不能用于经常性支出。
新的预算法具备正式放开地方政府债务发行权限的条件,意味着此前预算法规定的“地方政府不得发行地方国债”已经成为历史。
地方是否自主发债,是预算法修改整体中争议最大的一环。 2009年初审中提到允许发行地方债务,但二审关闭这扇门最终经过三审过渡,四审终于又回到了一审的方向。
十二届全国人大常委会第十次会议闭幕后,全国人大常委会办公厅召开新闻发布会,财政部部长楼继伟在会上表示,要对地方政府债务实施分类管理和规模管理,将地方政府债务分类纳入预算管理,接受地方人大监督,也要接受上级行政和立法机关监督
根据审计署公布的截至去年6月的地方债务情况,地方政府有债务偿还责任约12万亿元,包括有偿还责任的债务、有担保责任和救助责任的债务。
楼继伟表示,截至去年年底,从财政管理角度看,总规模并未明显扩大,风险可控。
一位国务院智囊告诉《每日经济信息》记者,虽说有风险,但也有不能不做的事情。 特别是地方债最典型,在实际业务中,地方政府无疑新闻对称性更好,承担着越来越多的职能。 允许地方自主发债可以提高社会经济快速发展的效率。
目前,上海、浙江等地方政府已经进行了自愿归还地方债试点,今年自愿归还债务规模共计1092亿元。
标题:“预算法完成首次大修 开启财税体制改改革创新时代”
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