“十一部委联动户籍改革：农民进城不必退出“三权””

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经过记者张雯从北京出发

7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)。

公安部、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部、农业部、卫生计生委和法制办公室等十一部门按职能划分，制定了教育、就业、医疗、养老、住房保障等相关政策，现阶段有土地承包经营权、宅基地采用权、集体收益分配权

中央农村实务领导小组办公室副局长赵阳在记者招待会上表示，土地承包经营权、宅基地开采权是物权法、农村土地承包法等多部法律确定的赋予农户集体义务的权利，集体收益分配权也是农民作为集体经济组织成员应享有的合法产权。 这是因为必须依法保护农民的这三项重要权利。

“要使农民进退有路，使城市化的推进过程更加顺利和谐。 ’赵阳说，城市政府要为农民提供均等化的公共服务。

农民的权益容易受到侵害/

事实上，关于农民进城是否以放弃“三权”为前提，业界争论了很久。

农业部一位规划设计研究员告诉《每日经济信息》记者，“农民产权不明确、收益分配权不足、参与权不足，农民权益容易受到侵害，但‘上台阶’无法负担城市生活的价格，陷入贫困。”

农民拥有承包经营权的土地，其产权的缺失是制约农民权益维护的重要原因之一。 “在许多违法用地中，有农民的权益受到侵害。 ”一位地方官员向《每日经济信息》记者表示:“违法违规占地的形式有出租代办、违规扩大、各种工业园区的设立和未经批准的抢先安排。” 其中最常见的租赁代办手段，似乎是村级组织租赁、农民自发志愿者，但实际上有相当一部分是村干部和上级政府来工作的结果，有些地区是新建小城镇强制农民交出耕地，同意拆除。 “这是对农民权益的严重侵犯”。

另一方面，农民收益分配权的不足，农民无法享受城市化进程的好处分割。

“农产品收益、出卖劳动力所得、集体资产经营红利是农民在城市化进程中获得收入的来源，特别是集体土地经过城乡土地统一后，可分配给集体农民的增值收益，是城市化后的重要保障。 ”这些地方官员对记者说。 但是，一些地方尚未建立合理完整的城乡土地收益分配机制，透明度不高，无法调动农民参加城乡一体化建设的热情和主动性。

制度保障“三权”不会丧失/

在谈到如何保障农民进城“三权”时，赵阳表示，目前有关部门在稳定现有土地承包关系的同时，积极落实长期不变的中央政策，加快推进农村土地确权登记工作，依法落实农民土地

并推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济较为有效的实现形式，切实保护农民作为集体经济组织成员的集体产权和收益分配权。

为了完善农村产权制度，保护城镇农民“三权”不受侵害，《意见》指出，加快推进农村土地确权、登记、授权书，依法保障农民土地承包经营权、宅基地开采权。

推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定方法和集体经济较为有效的实现形式，保护成员集体产权和收益分配权。

建立农村产权转移交易市场，推进农村产权转移交易的公开、公正、规范运作。 依法自愿、有偿、大体上是吸引农业转移人口有序流转土地承包经营权。

实际上，已经对许多省份如何保障城镇农民的“三权”问题进行了试点探索。

指出山东省德州市应通过发布《新型城镇化试点工作方案》的方法，严格按照市场价格征用农村土地，合理补偿地面附着物。 以及宅基地投资建设的合法附着物，其补偿资金归农民所有； 村内道路、集体投资建设的合法附着物和土地，其补偿归集体所有； 对于增减挂钩带来的土地指标收益，必须确定农户与村庄的集体分配关系。

浙江省湖州市发布《德清县城乡体制改革试点方案》，由村级经济合作组织全部完成股份合作制改革的基础工作，将村集体资产股份化后，直接入账股票红利。

并在改革过程中保障农民对承包地的占有、聘用、收益、流动和承包经营权的抵押、担保功能、农民对宅基地用益物权和农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权，并保障农民自由在城镇定居

《每日经济信息》记者介绍，界定集体经济组织成员资格，推进集体产权制度改革已成为农业部相关司局今年业务上的重要任务。

赵阳表示，土地承包经营权和宅基地开采权是依法赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应享有的合法财产权利。 未来，随着经济社会快速发展水平的提高，公共服务水平需要进一步提高，全面均等化，城镇农民“三权”的制度安排和相关法律也将进一步完善和调整。

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推进农民工市民化的首相强调政府要搞好服务

经过记者胡健从北京出发

李克强总理7月30日主持召开国务院常务会议，做好农民工服务业，有序推进农业转移人口市民化。

会议提出了促进农民工就业创业、维护农民工劳动保障权益、深化基本公共服务供给制度改革、加强对农民工的公共文化服务、推进体育文化等设施的农民工同等免费开放四项措施。

农民工市民化符合家庭改革

会议指出，农民工是产业工人的重要组成部分，为我国经济社会的快速发展做出了巨大贡献。 适应“新四化”快速发展要求，以人为本，创新做好为农民工服务工作，将造就支撑产业结构转换和高度化的高素质劳动新军队，带动新的支出群体扩大，参与城市快速发展，共享快速发展成果的新

正好昨天，官方正式公布户籍制度改革创新政，许多复印件与国务院提出的四项措施相符。

例如在昨天的常务会议上，提出了促进农民工就业创业的建议。 实施职业技能提升计划，鼓励各地扩展职业技工院校面向农村招生，努力使未升入普通高中、普通高中的农村应届毕业生接受职业教育。

人社部副部长杨志明表示，按照《国家新型城市化计划(年)》的要求和国务院农民工实务领导小组的部署，从今年开始在全国实施《提高农民工职业技能计划》，每年培训2000多万人。

会议还在建设行业和其他易发工资领域推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实地方政府对工程总承包公司农民工工资支付的全面责任制度、劳动保障监察执法和刑事司法联动处理恶意欠薪问题的总责任制度 落实农民工和城镇职工的同工同酬。

会议还指出，将促进有条件的农民工和家庭有序定居城市，平等享受基本公共服务。 公务义务教育学校应当对农民工随迁子女开放。 将农民工纳入社区卫生计划生育服务范围，逐步纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险有希望的农民工，逐步扩大住房保障和公积金制度的实施范围。

政府必须加强服务意识

国务院常务会议强调，做好农民工服务业事关全局。 要点要推进长时间居住在城市、有比较固定工作的农民工融入城市，关心和帮助灵活就业的农民工，安顿亿万农民工的工作，保障他们的生活，让他们在精神上有房子。

李克强总理说，在中国经济增长的过程中，庞大的农民工群体发挥了非常巨大、不可替代的作用。 一项研究表明，中国近几十年的高速发展依赖于人口奖金，这种奖金很大程度上依赖于农民工的贡献。

他指出，农民工是一个与众不同的大群体。 有些人短期在城市灵活就业，有些人长期住在城市做比较固定的工作，另一些人出生在城市长大，是“新生代”的农民工。 面对这些差异化群体，政府服务业必须认真推行差异化服务政策，而不是“满勺”。

李克强总理特别强调，对长期居住在城市、工作比较固定的农民工，要把他们融入城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享受同等的权利。 不能把他们看作城市的“二等公民”。

据官方统计，全年农民工总量增长2.4%，达到2.69亿人，但比去年同期下降1.5个百分点。 其中外出务工农民增长1.7%，达到1.66亿人，但比去年同期增长率也下降了1.3个百分点。 其中教育水平高、要求融入城市生活的新生代农民工占农民工的70%以上。

李克强总理要求各级政府特别强化“服务意识”，他说:“农民工不仅在过去、现在，在将来，始终是中国经济成就突出的重要力量，是支撑中国进入小康社会的新锐军队。”

中国社科院人口所所长蔡昉向《每日经济信息》记者分析说，农民工的行为是短期行为，通常在40岁左右就倾向于退出城市就业，农民工市民化可以稳定他们的预期，大幅提高他们的劳动参与率。

他说，农民工在城市就业中的权重较大时，总劳动参与率将相应提高。 如果每年劳动参与率提高1个百分点，则潜在增长率将提高0.88个百分点。